江苏
本报记者 王可 本报通讯员 董岚
今年，惟乐集文化创意产业发展（苏州）有限公司在乌鹊桥路推出一处商业载体——“乐村”，并申请商业“外摆”。姑苏区葑门片区综合行政执法大队会同姑苏区城管委市容处，应该企业申请来到乌鹊桥路，在前期方案、相关证照核实收集的基础上，对“乐村商业外摆”事项开展“点对点”的市容合规指导，详细介绍关于商业外摆及临时占道的相关政策细节，即商业外摆既要提升商业氛围，又要满足周边市民日常生活的需要。
“商业外摆”扎堆古城
这两年，随着十全街、乌鹊桥路等网红街区发展势如破竹，越来越多的市民游客汇聚于此city walk，带来“流量”的同时，也给城市管理捎带了些许难题。为此，苏州各部门发布相关指导意见、条例，属地街道也通过柔性执法、疏堵结合、支持外摆创新等方式，破解管理难题，让“秩序感”融进“烟火气”。
整齐美观的外摆。 通讯员 董岚摄
“我很喜欢和三五好友在店外喝咖啡、聊聊天，不仅室外通风好，还能近距离感受宜古宜今的街区氛围，很惬意！”午后时分，市民彭倩笃悠悠地坐在十全街一家咖啡馆外，背靠“露营椅”十分惬意。
点一杯咖啡，约好友临街而坐，晒晒太阳，看看路上来来往往的人和风景，是许多人眼中惬意的生活。在店外人行道上摆放椅子供顾客使用，这在十全街、乌鹊桥路等街区并不少见，这类“商业外摆”在庄先湾路、新天地等传统餐饮聚集区也很流行。
设摊管理原本是城市管理难题之一。但近年来，为增强商业活力，让市民游客能够更好地享受city walk的惬意，苏州积极鼓励商业外摆。2022年11月，苏州市城市管理局发布相关指导意见，按“规定时间、规定区域、限定品类、规范管理”的原则，加大对特定商业载体开展店外特色经营的支持力度，支持对象包括商业综合体、大型超市、开放式商业街区、特色消费街区等。2023年，新修订施行的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》还增设“支持并规范外摆经营”“有条件地设置餐饮、集市、修车等便民‘路边摊’”“进一步明确市容环卫责任人”等内容，让“外摆”经济有了明确的规范。
营造有序的经营环境
“以前啊，这里常常会有商户乱堆放，顾客吃饭的时候也弄得地上很脏，还有噪音扰民的情况，我们路过的行人只好往机动车道上走，夹在穿梭的车流中很危险。”家住庄先湾路附近的李女士告诉记者。
一方面是占道经营带来的交通影响和脏乱差，另一方面具有潮流范儿的商业外摆是城市发展需要，也是城市烟火。为破解难题，属地葑门片区综合行政执法大队会同市场监管、应急管理部门联合商讨处理意见，一方面要规范经营户的经营行为，整治违章经营，为周边居民、行人提供整洁、安全的环境；另一方面，疏堵结合，在不破坏城市“烟火气”的同时，营造有序的经营环境。
“外摆不是放几张桌子、几把椅子这么简单，商户既有需要统一遵守的规范，做到门前责任三包，在鼓励每一家商户摆出个性、摆出特色的同时，也有一些必须遵守的规范。”经过多方多轮探讨，葑门片区综合行政执法大队在上级部门指导下，尝试在庄先湾路设置“规范化外摆示范区”、设置花箱等“城市家具”装饰，同时做了隔离，规范外摆区域的经营行为，力求平衡市容环境维护、市民高质量生活与营商环境的优化，实现放管适宜、疏堵结合、优化营商环境的目的。
规范管理提高获得感
值得一提的是，在规范商户外摆过程中，姑苏区葑门片区综合行政执法大队彰显管理温度。大队联合社区召集周边经营户、居民代表召开座谈会，寻求合适区域、在宽敞路面设置疏导点和管控点，在商业丰富、轻餐饮业态集中的区域，利用非主干道、商业广场等公共空间设置外摆区，提高市民和商户的获得感。
什么时候能外摆、哪些位置能摆、如何规范管理？工作中，执法队员也很注重柔性宣传教育，对经营户开展外摆宣传培训，发放宣传手册，引导合法规范经营；在商户进场装修时，也会提前介入，就店招、门头等提出相关意见；同时，结合数字城管、联动中心等大数据平台，运用智慧监管、人员定岗相结合的方式，以网格为基础设置“流动巡查小组”开展巡查，一旦发现未经允许违规设摊、超出外摆范围和时限问题，立即执法纠处，保障外摆要求落实到位，提升街区市容环境。
姑苏区葑门片区综合行政执法大队相关负责人告诉记者，他们将继续条线联动，为推动打造市民和经营户共赢发展的供需新体验贡献智慧，为城市夜经济发展提供活力。
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