12次上门化解25年土地纠纷！宁夏这市给出“民告官”难题新解法

近年来，宁夏青铜峡市认真落实新修订的《行政复议法》，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用，紧盯“大复议、中诉讼、小信访”的目标，将行政争议化解在行政程序中。2024年以来，已受理行政复议案件54件，较2022年全年多39件，行政复议案件逐年大幅提升；2024年已办结的32件行政复议案件仅有1件进入诉讼程序，95%以上的行政争议在复议程序中实现案结事了。

办案人员12次上门 实质性化解“民告官”案件

“我们回访一下前几天的土地行政管理诉讼，您对调解结果满意吗？”

“20多年了，心里的疙瘩终于解开了，总算可以安心种地了。”

2024年3月，青铜峡市法院办案法官回访时，赵某、王某一感激地说。至此，办案人员12次上门，终于将一起“民告官”案件实质性化解，一起历时25年的土地纠纷落下帷幕。

1998年，青铜峡市大坝镇某村村民王某一以每亩30元开发费承包40亩沙地，其中10.6亩北沙地由其弟弟王某二耕种。后因家庭变故，10.6亩北沙地由王某一代为打理。之后，王某一将10.6亩北沙地转让给赵某。1999年二轮土地承包确权后，赵某与王某二因土地权属确权问题先后10余次互诉对方，2017年一审、二审多达4次。2023年3月27日，大坝镇政府出具意见，对存在争议的土地作出处理决定，赵某、王某二对处理决定不满，继续诉讼并将镇政府告上法庭。

承办法官深入镇、村组走访，对案件进行全面细致的梳理，形成处理办法。法庭采取“调解优先、诉讼断后”的方式，集中精力化解赵某与王某二间的土地纠纷，以纠纷化解为突破口，推动解决赵某和王某二与镇政府间的行政争议。

2024年3月8日，在青铜峡市法院、青铜峡市司法局、大坝镇的共同参与下，开展第七次庭前调解。最终，经过3个多小时的反复调解，双方一致达成和解，当场申请撤诉。

构建“体系+机制+渠道”大格局

“大叔，这是我们的法律援助法和行政复议折页，请拿回家看看，需要帮助可以联系我们……”近日，青铜峡市司法局工作人员向群众认真讲解。这样的场景在青铜峡市经常上演，当地群众尊法学法守法用法的意识逐步提升。

“真没有想到这么方便，通过‘掌上复议’就解决了问题，他们的解答我非常满意，所以撤回了行政复议……”杨某某告诉记者。

2024年4月中旬，杨某某因骑乘电动车搭载同事刘某被交管部门作出罚款20元的行政处罚。杨某某通过“掌上复议”小程序向青铜峡市政府申请行政复议，复议机关受理申请后第一时间组织双方进行调解，通过释法说理，杨某某了解相关法律法规后，撤回了行政复议申请。

青铜峡市政府成立行政复议委员会，进一步规范行政复议工作机制，提高行政复议办案质效；制定《青铜峡市依法推进行政争议调解工作实施方案》等制度，着力构建衔接顺畅、高效有序的行政争议协同化解机制，推动形成行政争议实质性化解和源头治理工作合力。在政府门户网站设立行政复议专栏，畅通“掌上复议”小程序申请渠道，标准化规范化建设300平方米行政复议场所，依托法律援助大厅、综治中心及9个司法所设立行政复议咨询代收点，线上+线下多渠道公开行政复议申请途径。

绘就“专业+专家+援助”同心圆

“通过听证为当事人搭建起与行政机关公平公正透明对话的平台，充分保障了当事人的知情权、参与权和监督权。通过组织行政执法人员旁听，用鲜活的案例让执法人员清晰认识到行政执法过程中可能存在的风险点和问题，提升行政执法能力水平……”青铜峡市市场监督管理局参加听证会的工作人员说。

2024年初，青铜峡市司法局对某公司申请行政复议青铜峡市市场监督管理局行政处罚一案召开听证会，邀请部分单位行政执法人员旁听。听证会上，双方举证、质证、辩论、陈述，对于案件事实、法律依据充分发表各自意见。

青铜峡市整合力量破解“谁来干”的难题。选优配强4名取得法律职业资格的政法专编干部承担行政复议日常工作，聘请4家律师事务所作为政府法律顾问参与复议诉讼业务工作；发挥听证会、协调会等审理方式作用，严格程序、逐级审批，依法依规作出行政复议决定。

2023年以来召开听证会3次、案件协调会10余次，切实保障当事人的合法权益；创新“行政复议+法律援助”模式，依托公共法律服务中心、公共法律服务工作站、公共法律服务工作室，接待复议当事人30余人次，提供法律咨询100余次。

汇聚“源头+多元+监督”向心力

化解行政争议的关键不仅在于当事人“息诉”，更重要的是实质性“止争”。

李某申请行政复议青铜峡市公安局行政处罚一案，交流中，工作人员发现其申请行政复议的主要原因是与第三人田某之间的民事纠纷，青铜峡市司法局积极推动人民调解“参调”，妥善解决了双方之间的矛盾，李某撤回行政复议申请。

为实质性化解此类案件，复议机关工作人员加强与行政机关的良性互动，寻求行政争议最佳的解决办法。

青铜峡市注重延伸“调”的内涵，探索多元化解模式，多措并举破解“不会干”的问题；将行政复议调解前移，即收即调，找准案件争议焦点以及申请人的核心诉求，对行政行为作出的依据和裁量标准开展释法、协调和劝导，积极引导当事人参加受理前调解。2022年以来，5件行政复议在受理前成功化解。建成行政争议化解中心，与司法调解、人民调解有效衔接，综合运用释法说理、心理疏导等柔性手段多元化解行政争议。

聚焦纠正违法或不当行政行为，对事实不清、证据不足、违反法定程序的行为，做到有错必纠。2022年以来，以撤销、变更、确认违法、责令履行等行政复议决定直接纠错11件，今年纠错率达31.2%，比往年同期提升24%。

“人们通常以为‘民告官’就是去法院打行政官司，实际上不仅如此，当事人对行政机关作出的具体行政行为不满，还有最简便易行的方法就是申请行政复议。行政复议是化解行政争议的主渠道，我市充分发挥行政复议在推动依法行政、推进法治政府建设中的重要作用，让行政复议发挥其公正高效、便民利民的制度优势。”青铜峡市司法局局长刘万鹏表示。