信阳市浉河区林业和茶产业局资源行政管理:林业行政管理(林业)行政管理执法监管一案

信阳市浉河区林业和茶产业局资源行政管理:林业行政管理(林业)行政管理执法监管一案 

一、案例基本信息采集

林业行政管理(林业)、林业执法监管、林地侵害、环境公益诉讼

二、案例正文采集

【案情简介】

被告信阳市浉河区林业和茶产业局对辖区内盗伐、滥伐林木类的43件行政处罚案件中,仅执行了对当事人的罚款内容，未就责令当事人补种树木的处罚内容履行到位；在已办理的10件盗伐、滥伐林木类刑事案件中，在对当事人进行刑事处罚后，该局未再责令当事人进行补种树木。浉河区人民检察院在履行职责中，经过调查和现场勘查发现，被告浉河区林业和茶产业局作为区林业主管部门，对上述案件所涉林木的复植补种未依法履行责令补种树木的林业执法监督管理职责，致使生态环境遭到破坏的状况长期未得到修复，造成国家利益受到损害。2020年4月26日，浉河区检察院向浉河区林业和茶产业局发出信浉检行公（2020）41150200005号检察建议书，建议该局：一、要求对涉案共计43件行政处罚案件和10件刑事处罚案件中滥伐、盗伐林木造成的林业资源损失，应责令违法当事人补种，不能补种的要求其缴纳代为补种树木所需的费用，并代为补种，且履行到位；二、对今后办理的和已办理过的其余该类行政处罚和刑事处罚案件，按照相关法律规定，对要求责令违法当事人补种树木的应严格履行到位；三、你局应做好此项责令补种工作，协同我院助力推进国家森林城市创建和林业生态建设，护航大美浉河。2020年6月26日，浉河区林业和茶产业局作出浉林茶字[2020]52号关于履行2018-2019年度林业行政案件补植补种林木问题回复的函，函复如下：一、建议书所列问题客观存在；二、落实建议书要求的具体措施。提高认识，创新工作方法，破解困扰林政执法部门的法律难题，严格依法依规办案，当好维护我区生态安全的守护者，护航美丽浉河前行。浉河区检察院认为浉河区林业和茶产业局未依法全面履行林业执法监督管理职责，致使生态环境遭到破坏的状况长期未得到修复，造成国家利益受到损害，遂向本院提起行政公益诉讼。另查明，2018年6月1日，浉河区人民法院和浉河区林业局共同签发浉林字（2018）30号办理涉林刑事案件中实行“复植补种”生态修复机制的意见（试行）文件。信阳市浉河区林业和茶产业局还作出浉林茶字（2020）59号信阳市浉河区林茶局关于成立森林督查暨森林资源“一张图”年度更新工作领导小组的通知。2020年9月被告信阳市浉河区林业和茶产业局对已经做出处罚的43件行政处罚案件当事人送达了履行行政处罚决定催告书，其中40人已经完成送达，2人无法送达，1人已经死亡。

【调查与处理】

法院认为：被告浉河区林业和茶产业局作为浉河区林业主管部门，依法负有对辖区森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督的职责。被告浉河区林业和茶产业局未就责令当事人补种树木的处罚履行到位，在收到浉河区检察院的检察建议后，被告浉河区林业和茶产业局虽积极进行了调查，并及时对检察建议进行了回复，但截至本案开庭时仍有大部分行政处罚案件中补种树木没有履行到位，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态，因此，被告浉河区林业和茶产业局只是部分履行职责，而非依法全面及时履行职责。公益诉讼起诉人浉河区人民检察院诉请确认被告未依法履行林业执法监管职责的行为违法，要求被告浉河区林业和茶产业局依法履行职责，确保被破坏的林业生态环境得到修复，理由成立、证据充分，予以支持。

【裁判理由】

《中华人民共和国森林法》

第九条　国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本行政区域的林业工作。

第七十一条　违反本法规定，侵害森林、林木、林地的所有者或者使用者的合法权益的，依法承担侵权责任。

第七十六条　盗伐林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期在原地或者异地补种盗伐株数一倍以上五倍以下的树木，并处盗伐林木价值五倍以上十倍以下的罚款。

第八十一条　违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府林业主管部门依法组织代为履行，代为履行所需费用由违法者承担：

（一）拒不恢复植被和林业生产条件，或者恢复植被和林业生产条件不符合国家有关规定；

（二）拒不补种树木，或者补种不符合国家有关规定。

恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，由省级以上人民政府林业主管部门制定。

《中华人民共和国森林法实施条例》

第三十八条　盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。

第三十九条　滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。　　滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。超过木材生产计划采伐森林或者其他林木的，依照前两款规定处罚。

第四十一条　违反本条例规定，毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。

【典型意义】

林业主管部门，依法负有对辖区森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督的职责。在作出相应行政处罚后，除罚款外，对于树木补种应尤其注重事后监督环节。

补种树木没有履行到位，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态，林业主管部门只是部分履行职责，而非依法全面及时履行职责，将可能被提起公益诉讼。