落户政策持续放宽，上海户口即将迎来“井喷”？

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根据上海统计局于2024年3月发布的人口数据显示，截至2023年年末，上海市常住人口达到了2487.45万人，较2022年末的2475.89万人，增长了11.56万人。

其中，户籍常住人口有1480.17万人，外来常住人口有1007.28万人，外来人口已经占据了总人口的40%。

在《上海市城市总体规划（2017-2035年）》里，上海市政府提出为了缓解人口快速增长带来的资源环境压力，要严格控制常住人口规模，至2035年常住人口要控制在2500万人左右，建设用地规模在3200平方公里左右。

看上去，上海人口2500万的红线可能压不住了。实际上，现在也不再单纯强调上海市域范围内人口总量上限，而是强调上海都市圈范围内人口的有序流动了。

上海目前的问题不是人口太多了，而是人口结构不合理，最突出的问题是老龄化严重以及空间上市中心人口过于密集。

老龄化严重有何表现？

第七次全国人口普查结果显示，上海市常住人口中，60岁及以上老年人口568.05万人，占总人口的37.4％，其中65岁及以上老年人口437.92万人，占总人口的28.8％。总体数据来看，上海已经 是中国 最早进入人口老龄化社会的城市，也是中国 人口老龄化程度最高的城市之一。

严重老龄化会导致城市劳动力短缺、社会保障压力增大、经济增长迟缓等问题， 为了缓解老龄化，确保年轻劳动力充足，上海正在不断出台各项人才政策，以吸引人才来到上海定居、工作。

落户上海的“口子”正在打开

上海的人才政策，主打的是“限制人口，但不限制人才”，对人才而言，开放是核心词。

随着五大新城建设政策相继推出，上海在人口方面也推出了3年、5年居转户，应届生落户，特殊人才加快落户等一系列人才引进新政。

顺应新形势的要求，上海开放落户的“口子”也一点点拉开。

20年

9月，应届博士、双一流硕士、一流学科硕士、交大复旦同济华师的本科，符合基本申报条件即可落户上海。

20年

11月23日，上海发布新版《上海市引进人才申办本市常住户口办法》，相比十年前发布的《上海市引进人才申办本市常住户口试行办法》，新版《办法》内容发生了巨大变化。

20年

12月，针对“7年2倍社保居转户”，由此前必须连续4年36个月满足2倍社保的计算方式改为了“累计计算”。

21年

3月，针对五大新城重点产业和特定人才，实行人才引进和优化“居转户”年限由7年缩短为5年。

22年

6月，上海人社局发布了关于助力复工复产实施人才特殊支持举措的通知，大力放宽落户政策，其中包括社保基数维持不变、实行社保补缴阶段适用、加大留学人员引进力度、优化经办流程等等。

23年

1月，上海居住证120积分政策更新，取消了计划生育的一票否决权。

23年

7月，应届生落户政策更新，主要内容并没有太大的变化，但规定了不接受二次申报，并缩短了受理时间。

23年

8月，投靠落户政策更新，主要放宽了计划生育相关的要求。

23年

12月，上海崇明发布新政，对符合条件人才，经崇明推荐后，“居转户”年限由7年缩短为5年。

24年

6月，应届生落户政策更新，对高校本科毕业生、硕士毕业生和博士毕业生落户的优待如旧。

24年

8月，临港发布居转户新政，只需在临港工作1年，即可申请3年居转户。

总体概括来说，上海落户变宽了。不同学历的应届生都可以直接落户，居住证120积分和投靠落户都放开了计划生育限制，崇明和临港相继发布新政，对人才敞开大门，符合条件即可7年居转户缩短至5年、3年。 种种政策都可以看出，上海在吸引人才。

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人从哪里来？

人才从哪里来？人口要往哪里扩散？

上海“十四五”规划纲要提到，要加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型的空间新格局”。2021年的重点工作之一就是新城发力。

根据上海市政府2021年2月印发的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，上海对新城人口规模的规划是“至2035年，五大新城各集聚100万左右常住人口”。

这刚好是Ⅱ型大城市城区人口规模的门槛。100万人口在经济功能上是比较完整的一个城市了，在公共服务配套等产城融合方面也可以形成一个相对独立运转的城市经济体。 五大新城被视为上海经济新增长极，而新城建设成功与否，很大程度上取决于人口导入和人才引进。

目前新城人口数离百万目标都存在着不小的差距。比如人口聚集力相对较低的南汇新城，近年人口规模还在15万这一层级。

缺口如何补？

这就需要加快上海市中心区人口向新城人口的有机疏散，将目前上海市中心区（以人民广场为中心，以10公里为半径的城区）每平方公里2.56万人逐步下降到每平方公里1.5万人的水平。据测算，通过这一途径，五个新城预计将接纳市中心人口250万左右。

同时，发挥上海海派城市、开放城市的传统优势，为吸引全球创新、创业人才提供最佳的发展环境与条件。 另外，每年上海高校毕业生近20万人。 如果降低沪上高校毕业生“留沪”门槛，“十四五”期间可能为上海五大新城增加2 0万人。

而要留住这些人口、人才，上海就会不断推出新的人才政策，大力鼓励这些人才在上海发展，更会不断放宽门槛，让人才留在上海变成可能。采取的方式会有人才补贴、人才落户加速、买房门槛降低等。

人口与人才

目前，上海落户一般有六大类：居转户、人才引进落户、应届毕业生打分落户、海归留学生落户、投资创业、企业高管落户、亲属投靠等其他途径。

落户难、买房难是不少“打工人”离开上海的重要原因。

上海在制定城市人口政策中往往更重视人才，但事实上，城市发展需要复杂多样的产业生态系统，不仅需要高素质的人才，也会相应产生出对低技能劳动力的需求，例如快递服务、家政服务等等，高技能的人才和低技能的劳动者，都是城市需要的。

基于优化城市人口结构的目标，新城的人口管理将实施差异化的人口和人才政策，即积极引进人才，通过住房租赁支持、条件户籍的杠杆作用来积极吸纳城市“迫切需要”的人员，包括优秀青年人才和海外人才等，同时采取相对约束的人口管控政策，将市区人口引向新城，亦或者，引导外来人口入驻新城。

只要上海不断地推出人才政策，调整优化落户政策，便会继续吸引外来人口的涌入，但城市的总容量与社会承载力，始终是有限的，上海人口的增长幅度也是有限的。虽然上海偏爱人才，也会为了应对老龄化，吸引人口，但相信，并不会如外界所言的发生户口“井喷”。

更需关注的是，随着落户政策的不断变动和更新，非沪籍们能否抓住机会，早日落户。

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