河南
伊犁河大桥
驻防将军的职责权力
所谓将军，是指清朝政府出于维护国家安全为目的，在境内主要地区及边疆要地设置的最高驻防军事官员。秩为武职从一品。一般由满蒙亲贵担任。
清乾隆年间，全国共有14位将军。就是绥远、江宁、成都、西安、宁夏、荆州、杭州、福州、广州、盛京、吉林、黑龙江、乌里雅苏台、伊犁将军。
那么将军和总督哪个权力更大呢？
一般说来，内地的驻防将军职责和权限比较明确，主要统一管理本地驻防的八旗训练和旗务，不参与当地的民政，也不节制绿营。可以说和督抚、绿营各成体系，互不统属。
不过，如果遇到重要事情需要上奏朝廷时，将军列名一般在总督前面，以示尊崇。
除非总督兼衔，比如兼衔前大臣、内大臣，那么这时总督排名靠前，否则将军在前。
当初翼王石达开被解赴成都受审时，当时的四川总督骆秉章和四川将军崇实一同审理，开始问话的就是崇实。
对于边疆地区的驻防将军，要更特殊一些。
一般说来，清政府在边疆地区不设置督抚，驻防将军实际上就成为了当地最高军政长官，这时还需要管理民政。
所以这时的将军和总督，权力大小和地位尊崇就不言而喻了。
当然咯，伊犁将军由于所处的地理位置、社会环境不同，职责权限和其他边疆地区的将军又有所不同。
伊犁将军设置伊始，是在乾隆朝彻底平定准噶尔部上层首领叛乱之后，所以最初是希望设置伊犁将军处理平定之后的善后问题。
到了后期，又有回部叛乱，这时伊犁将军又要兼顾“回部”事务，也就是要管理“南疆”，后来又管理乌鲁木齐地区，也就扩大到管理全疆事务了。
到光绪十年（1884），新疆正式设立行省后，伊犁将军改为驻防将军，权限大大缩小，仅仅统率伊犁、塔里木地区驻军，地方上的行政事务不再管理。
伊犁杏花沟
辛亥革命以后，伊犁将军正式退出历史舞台。
历史上总共有多少个伊犁将军呢？
自1762年，乾隆任命明瑞担任首任伊犁将军以来，到辛亥革命为止，历史上一共有31人，47人次担任伊犁将军职位。
其中在任时间最长的是长庚，共11年，后被朝廷召回。最短的是代伊犁将军增海，时间为2个月，后升迁离任。次数最多的是松筠，前后一共3次。
惠远古城
伊犁将军府和伊犁九城
清朝政府最初把将军府设置在伊犁，把军府制统治中心放在天山北路，最主要的原因，当然是为了保卫西北边疆，抵御沙俄的侵略。
翻开地图，我们会发现新疆位于祖国的西北边陲，而伊犁正在天山北路，从伊犁往东可前往乌鲁木齐、哈密，往南可前往南疆各处。
新疆地形特点示意图
我们都知道，新疆的地形特点简单地来说是“三山夹两盆”。所谓“三山”指的是北部的阿尔泰山、中部的天山、南部的昆仑山。在阿尔泰山和天山之间是准噶尔盆地，在天山和昆仑山之间是塔里木盆地。
习惯上把天山以北称为“北疆”，天山以南称为“南疆”，回民多在此间居住。从乌鲁木齐不便于直接到达南疆。
所以把将军府设置在伊犁，还是很合适的，此外伊犁还有一条重要的大河，也就是伊犁河，既能解决生产和生活的用水问题，还方便转运物资。
伊犁九城
明瑞上任后，马上就在绥定城的伊犁办事大臣的衙署上成立伊犁将军府。次年，在伊犁河北岸筑城。1764年竣工，乾隆皇帝赐名“惠远”，意思是大清皇帝恩德惠及远方。
这一年的年底，伊犁将军府搬迁到惠远城。1793年扩建，扩建后的惠远城，是当时新疆第一大城。
此外在惠远城的西北角，还有五城，分别是拱宸城、瞻德城、广仁城、塔勒奇城、绥定城。在惠远城的东边以及东南有三城，分别是惠宁城、熙春城、宁远城（今伊宁市）。
惠远古城
它们分别建于不同时期，不过历史上这九城，以惠远为中心，繁华时，居民大约有三万人。
因为伊犁将军府是全疆最高军事行政机关，所以惠远城的主要职能是政治军事职能，驻扎军队和进行军事训练。
此外伊犁九城还履行经济职能，主要表现为屯田生产和商业贸易。除惠远惠宁驻扎八旗不进行生产外，其余各城都要进行屯垦。
伊犁九城还担负着教育和祭祀的文化职能。
不过，随着形势的不断变化，伊犁九城的职能也发生了变化。
新疆边境示意图
中俄签订《伊犁条约》后，清政府通过谈判收复伊犁，但面积已经大为缩水，霍尔果斯河以西的疆域已经全部丧失，拱宸城几乎就在边界上了，伊犁原本作为全疆的战略中心，已经失去了应有的战略纵深，直面俄国的边疆，伊犁九城在政治上不再适合作为中心了。
而新疆在实行行省制度后，第一任巡抚刘锦棠推行府县制代替军府制，巡抚驻地在乌鲁木齐迪化城，军府制最高长官是将军，而府县制最高长官是巡抚，此消彼长，新疆的政治中心也就从伊犁转移到了乌鲁木齐。
清朝的伊犁将军与伊犁九城
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