福州进一步加强“两违”网格化监管

根据福州市委、市政府工作部署，市城管委近期印发了《进一步加强“两违”网格化监管的指导意见》，强化网格巡查全覆盖，进一步巩固“清理违法建设不力，监管工作不到位”问题集中整治成效。昨日，市城管委组织各县（市）区业务骨干开展网格化巡查业务集中培训，强化新增违建管控。据悉，为落实网格化管理机制，市城管委组织力量编写了通俗易懂、易知易会的《福州市“两违”网格化巡查实操手册》，分发给全市每个网格员学习对照，用于工作实际。

聚焦1

合理划分网格

根据指导意见，“两违”网格化巡查工作实行“以块为主、条块结合、属地管理”原则，县（市）区根据实际情况合理划分网格，开展分级网格巡查工作。

网格巡查人员是“两违”治理的哨兵，确保巡查频次，填写每日巡查报告，记录巡查情况；对发现的疑似新增“两违”应立即制止、记录、报告；未发现问题的实施“零报告”。有条件的县（市）区可通过自建App、小程序等信息平台上报巡查情况，或对接应用社会治理数字化服务平台采集“两违”网格巡查问题。

各级网格划分应明确“四至”范围，确保网格全覆盖。同一镇街网格内如遇村（居）界限不明且无法协商的，由镇街指定村居管理。镇街、园区之间界限不明且无法协商的，由县（市）区政府指定管理。涉及飞地的，县（市）区政府应协商明确管理责任，杜绝监管盲区。

聚焦2

规范网格运作

此次指导意见还规范了网格违建问题处置。网格化巡查发现的“两违”问题实行“双报告双销号”。

双报告。基础网格巡查员发现问题后，报告至镇街。根据问题线索，镇街应迅速派出综合执法人员前往现场核查处置。经核查确属新增违建，涉及耕地、林地、宅基地、水源保护地、河湖、公路、铁路、海洋、园林、内河等区域的，或问题属于赋权职责范围外的，同步将问题线索移送相关职能部门，职能部门依职履责进行处置。

双销号。镇街及部门应加强沟通对接，对网格内正在进行的违法建设行为按照《福建省违法建设处置若干规定》，责令违法建设当事人停止建设、限期自行拆除；对不停止建设或者逾期不拆除的，可依法查封施工现场，并可对违法建设部分依法立即拆除。问题处置完毕后镇街、部门双销号，实现闭环。

聚焦3

严格督查问责

如何保障“两违”网格化监管落到实处？指导意见提出，开展抽查复核，压紧压实属地网格化监管责任，各县（市）区要以卫片比对、群众投诉、媒体报道、领导批办等为线索，组织对“两违”巡查、处置情况抽查复核，及时发现瞒报、漏报、虚假处置等情况，防堵“两违”监管漏洞。

同时，县（市）区要根据“两违”治理工作问责机制，对未履行网格化巡查、未落实“两违”处置或履职不力的责任人开展严肃问责。

聚焦4

组织市级培训

为进一步强化各级网格巡查人员的培训，提高网格巡查人员履行巡查职责、及时发现“两违”问题的能力，市城管委编印下发了《福州市“两违”网格化巡查实操手册》，并确保网格巡查人员人手一册，以指导日常巡查工作。昨日，市城管委组织开展“两违”网格化巡查市级层面的集中培训，各县（市）区“两违”网格化巡查相关责任单位骨干近百人参加。

此次培训的内容包括：违法建设的危害；相关法律法规、政策的解读；巡查的具体流程和方法；常见违法建设情形的识别等。

根据情形，违建归纳分为自建房违建、小区违建、经营性房屋违建以及其他违建。其中，自建房违建巡查重点为村集体土地、城中村，尤其是耕地、基本农田以及山边、水边等人流较少的区域，可结合国土卫片制定网格化巡查重点，加大巡查频次，杜绝违建产生。

小区违建巡查重点为新建设小区和违法建设较多的小区，尤其是已经通过规划核验但尚未交房的新小区。近年来，因一些开发商刻意推出高赠送比户型，导致新小区违建频发，典型现象为采光井补板、飘窗外扩、封包阳台、地下车库倒板隔间等。培训会上要求，对新交房小区应加大巡查频次、牢抓施工单位，防止违建产生。对于历史遗留违建较多的老小区，应加大和物业主管部门的协作，通过物业主管部门督促物业公司做好小区的违建巡查、发现和报告，在消化历史存量的同时确保不产生新增违建。

经营性房屋违建，往往危害性非常大，特别是商城、群住房、工业厂房等人流量密集的场所，其中最典型的是工业厂房改写字楼。近年来，由于政策、环保要求等原因，部分工业企业将生产环节迁往外地，有的空置下来的厂房被改建为写字楼和创意园等对外招租，易产生安全隐患。因此，属地政府应结合房屋安全隐患排查整治，做好定期巡查、房屋安全检测。

那么，如何及时发现违建问题呢？培训会上也总结了一些经验。例如，对于巡查发现初始动土行为，或造成原有环境明显改变的行为，如硬化绿地、砍伐林地、挖掘地基等，要第一时间报告线索；对于楼顶搭建、挖掘地下室等不便进入的区域，可通过一些建材运输行为来发现线索，如大型机械进入小区，吊装搬运大量的砖、水泥、金属框架、塑钢板、大块玻璃等；挖掘地下室常出现外运的二次装修垃圾中有较多泥土等，发现这些线索要予以关注并及时报告。

“此次培训让我们对网格化巡查业务有了更全面深入的认识，掌握了日常巡查的流程和方法技巧。”参加培训人员纷纷表示，对于责任网格区域，将按要求进行全覆盖巡查，确保监管到位。（记者 赵铮艳）