设备更新政策解读之四：能源重点领域设备投资规模三年后增长25%以上 或将撬动万亿市场

导语：2024年3月1日，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。

2024年6月26日，财政部、国家发展改革委、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》，明确银行向经营主体发放的贷款符合再贷款报销条件的，中央财政对经营主体的银行贷款本金贴息1个百分点，贴息期限不超过2年。

2024年8月21日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《能源重点领域大规模设备更新实施方案》。能源重点领域大规模设备更新实施方案能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉，推动能源重点领域大规模设备更新是更好统筹高质量发展和高水平安全的重要举措。我国将从火电、输配电、风电、光伏、水电等7个方面入手，进行大规模设备更新和技术改造。

本文将对能源重点领域设备更新具体内容作详细解读。

中国能源转型效果显著

2024年8月，国务院新闻办公室发布《中国的能源转型》白皮书印发，其中提到，中国能源转型推动清洁能源发展驶入快车道。2023年，清洁能源消费比重达到26.4%，较2013年提高10.9个百分点，煤炭消费比重累计下降12.1个百分点。发电总装机容量达到29.2亿千瓦，其中，清洁能源发电装机容量达到17亿千瓦，占发电装机总量的58.2%。清洁能源发电量约3.8万亿千瓦时，占总发电量比重为39.7%，比2013年提高了15个百分点左右。十年来，新增清洁能源发电量占全社会用电增量一半以上，中国能源含“绿”量不断提升。

中国能源转型支撑经济社会高质量发展。一次能源生产能力十年增长了35%，有力支撑了我国经济平稳健康发展。十年来，能源领域固定资产投资累计约39万亿元，显著拉动了上下游产业链及相关产业的投资增长。一系列能源领域重大工程建成投产，建立起完备的能源装备制造产业链，新能源、水电、核电、输变电、新型储能等领域技术创新加快，推动清洁能源产业成长为现代化产业体系的新支柱。

中国能源转型保障人民美好生活需要。十年来，能源供需保持平衡，能源价格总体平稳，14亿多人的能源安全得到有效保障。全国人均生活用电量从约500千瓦时增长到接近1000千瓦时，翻了一番，天然气用户达5.6亿人，在世界银行全球营商环境评价中“获得电力”指标排名上升到第12位。能源产业全面助推脱贫攻坚和乡村振兴。农村电网改造升级中央预算内总投资超千亿元，带动地方和企业加大资金投入，2015年历史性解决全国无电人口用电问题。2023年底，北方地区清洁取暖率近80%，全国充电基础设施从不到10万台增加到近860万台。

中国能源转型与生态环境高水平保护协同推进。十年来，煤电平均供电煤耗降至303克标准煤/千瓦时，先进机组的二氧化硫、氮氧化物排放水平与天然气发电机组限值相当。2013－2023年，单位国内生产总值能耗累计下降超过26%。持续推进成品油质量升级，成品油质量达到世界先进水平。全国燃煤锅炉减少80%以上，京津冀及周边地区、汾渭平原基本完成平原地区冬季取暖散煤替代。能源资源实现绿色集约化开发，绿色开发技术广泛应用，矿山生态环境得到明显改善。在沙漠、戈壁、荒漠及采煤沉陷区推广“光伏+”生态修复新模式。

业内普遍表示，此次政策发布将撬动能源相关领域的大规模投资。按2023年全国主要发电企业电源工程完成投资9675亿元、电网工程完成投资5275亿元测算，2027年电源、电网投资规模可达1.87万亿元。

《方案》出台背景

推动能源重点领域风电、光伏发电跃升发展。中国风能、太阳能资源丰富，风电、光伏发电成为清洁能源的主力军。有序推进大型风电光伏基地建设，以库布其、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点，规划建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地项目。推进海上风电规模化集群化发展，累计装机规模达3728万千瓦。积极推进分布式新能源发展，开展“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，推广农光互补、渔光互补、牧光互补等“光伏+农业”新模式，打开了农村新能源发展的广阔空间。截至2023年底，中国风电、光伏发电累计装机容量分别达4.41亿千瓦、6.09亿千瓦，合计较10年前增长了10倍。其中，分布式光伏发电累计装机容量超过2.5亿千瓦，占光伏发电总装机容量40%以上。

科学统筹水电开发和生态保护，有序推进大型水电基地建设和大型水电站升级改造。截至2023年底，常规水电装机容量达3.7亿千瓦。稳步推进小水电绿色改造和现代化提升，截至2023年底，近4000座小水电完成改造升级，生态综合效益显著提升。

《方案》目标

到2027 年，能源重点领域设备投资规模较 2023 年增长25%以上，重点推动实施煤电机组节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，输配电、风电、光伏、水电等领域实现设备更新和技术改造。

《方案》重点任务

重点任务包括七个方面，分别是推进火电设备更新和技术改造、推进输配电设备更新和技术改造、推进风电设备更新和循环利用、推进光伏设备更新和循环利用、稳妥推进水电设备更新改造、推进清洁取暖设备更新改造、以标准提升促进设备更新和技术改造。

（一）推进火电设备更新和技术改造持续推动节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，进一步降低煤电机组能耗，提升机组灵活调节能力。推动燃煤耦合生物质发电技术示范应用，支撑煤电低碳化发展。统筹优化存量机组结构，淘汰关停一批落后煤电机组，将一批符合条件的关停机组转为应急备用电源。因地制宜对位于城市建成区存在“退城进郊”异地搬迁需求的煤电机组适当放宽淘汰关停的服役要求。以机组安全性、可靠性为基础，大力推进设备安全更新改造。加快火电数字化设计建造和智能化升级，建设智能感知、智能诊断、智能控制、智慧运行的智能电厂。

（二）推进输配电设备更新和技术改造鼓励开展老旧变电站和输电线路整体改造，加快更新运行年限较长、不满足运行要求的变压器、高压开关、无功补偿、保护测控等设备，提高电网运行安全能力。重点推动高海拔、高地震烈度、重覆冰、高寒地区、台风频发区、内涝频发区、山火频发地区输变电设备改造更新，提升电网设备防灾抗灾能力。适度超前建设配电网，提升配电网承载力，满足分布式新能源和电动汽车充电基础设施发展。重点推进老旧小区配变容量提升和线路、智能电表改造。发挥中央预算内投资引导带动作用，积极推进农村电网巩固提升工程。推动柔性直流输电、交直流混联电网、低频输电、智能调度等先进技术研发和应用，加快推进电网数字化智能化升级改造，加快新一代集控站建设，提升电网控制和故障诊断能力。

（三）推进风电设备更新和循环利用按照《风电场改造升级和退役管理办法》的要求鼓励并网运行超过 15 年或单台机组容量小于 1.5 兆瓦的风电场开展改造升级。鼓励单机容量大、技术先进的行业主流机型替代原有小容量风电机组，支持绿色低碳材料、新型高塔技术、节地型技术、高效率及智能化风电机组应用，提高单位土地面积的发电量，提升设备设施修旧利废水平，实现风能、土地和电网资源提质增效。推动建立风电场改造升级和退役项目全过程信息监测。鼓励发电企业、设备制造企业、科研机构开展新技术、新标准和新场景研究，建立健全风电循环利用产业链体系，培育和壮大风电产业循环利用新业态。

（四）推进光伏设备更新和循环利用支持光伏电站构网型改造，通过电力电子技术、数字化技术、智慧化技术综合提升电站发电效率和系统支撑能力。推动老旧光伏电站光伏设备残余寿命评估技术研发，鼓励通过高效光伏组件、逆变器等关键发电设备更新，合理优化光伏电站开发建设布局和规模，提升光伏发电系统单位面积能量密度和光伏电站土地使用效率，提高光伏电站发电能力。推进光伏组件回收处理与再利用技术发展，支持基于物理法和化学法的光伏组件低成本绿色拆解、高价值组分高效环保分离技术和成套装备研发。

（五）稳妥推进水电设备更新改造研究提升水轮发电机组灵活性、宽负荷运行能力，开展水电资源潜力挖掘，提升老旧机组运行效率，增加机组稳定运行能力，更好适应新型电力系统运行需要。针对电力系统有需求、电站有条件、要素有保障的水电项目，研究推进机组更新改造。推动流域水电集控建设，开展智慧水电相关技术研究，逐步推动设备及产品智慧运营。

（六）推进清洁取暖设备更新改造鼓励北方地区各省份结合清洁取暖设备运行情况，将清洁取暖设备纳入大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，加大地方财政、金融等政策支持力度。对质保到期的清洁取暖设备开展更新改造，支持安全高效、先进可靠的清洁取暖技术发展，因地制宜对清洁取暖技术路线进行优化升级，保障设备更新后长期可持续运转，确保群众“用得起、用得好”。

（七）以标准提升促进设备更新和技术改造统筹推进燃煤发电机组能耗限额、大中型火力发电厂设计等标准修订，推动建设节能环保、灵活高效的新一代煤电机组。加快车网互动、大功率充电等方向的技术标准制定与应用，加大低效、失效充电桩淘汰与更新改造力度，促进产业提质升级。建立健全充电基础设施、新型储能、氢能、电力装备等领域标准体系，加强能源行业标准供给和升级，提高设备效率和可靠性。

《方案》配套政策

加大财税金融等政策支持力度。加大能源重点领域设备更新和技术改造资金支持力度，强化银企对接，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，用好再贷款、财政贴息等支持政策，扩大制造业中长期贷款投放。

加强要素保障。鼓励地方加强企业技术改造项目要素资源保障，将技术改造项目涉及用地、用能等纳入优先保障范围，对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。

强化创新支撑。聚焦重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。完善“揭榜挂帅”“赛马”和能源领域首台（套）示范应用等机制，加快创新成果产业化应用。积极利用国家重点研发计划等科技专项支持能源重点领域设备更新和技术改造。

能源重点领域设备更新改造带来巨大的市场潜力

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，通过升级改造，可以把新的更先进的设备应用到风电厂、光伏电站中去，通过电网和输电设备，包括火电灵活性改造，可以增大对新能源的消纳能力，支持更多新能源的开发，加速新能源利用水平，尽早实现碳达峰和碳中和。

如今，我国新能源汽车快速发展，7月，新能源乘用车国内月度零售量首次超过燃油乘用车。新能源汽车的发展，离不开充电桩这个重要的配套设施。因此，这次能源领域设备更新改造，对充电桩的改造也提出了明确要求。中国电力企业联合会电动交通与储能分会副秘书长周丽波表示，我国新能源汽车充电设施经过近十年的快速发展，总量已经突破1000万台大关，产业发展也正在从规模发展型向重质量、重服务的质量效益型转变，将充电桩纳入此次能源电力设备以旧换新范畴恰逢其时。综合能源站、光储充一体站、超级充电站等场站都需要加快建设和升级改造，我们预测仅充电场站大功率设备升级就将拉动投资千亿元；僵尸桩、设备老化桩的升级迭代投资规模也在百亿以上；自动充电、移动充电、车网互动智能充电等新技术、新业态的应用和推广也将带来大量投资。

当前，全国多地正在加快推进充电桩的更新改造力度，广东能源局发布改造方案，计划更新改造超过19000个充电桩。浙江杭州今年将新增和改造充电设施3000个，总投资金额超过1.5亿元。山东威海、滨州等多地能源、电力部门加大充电桩改造升级力度，通过实施交流桩改直流桩、新建120千瓦以上大功率快充桩、充电桩升级为光储充一体化等，满足不同新能源汽车的充电需求。

近几年，我国风电光伏高速发展，上半年发电合计装机达到11.8亿千瓦，超过煤电装机。对于建设新型能源体系，实现双碳目标来说，风电光伏相关设备的更新改造就成为重点内容。相关统计数据显示，从2005年我国出台《可再生能源法》开始，风电光伏进入快速发展期，2023年我国以风电和太阳能为主的新能源装机就实现了三连跳，装机量连续突破8亿、9亿、10亿三个大关。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，第一，过去十年甚至二十年我们就开始发展风电，许多的机组设计寿命就二十年，那基本上2003、2005年建设的机组也已经到了更新淘汰的寿命周期了。第二，虽然有些设备它还没有到二十年的寿命周期，但是它的性能是十年前的机组，这十年技术发展太快，发电的效率、机组技术水平比十年前那是天壤之别，我们把它以大换小、淘汰下来，也具备经济性，可以极大提高发电量。风电光伏领域的设备更新改造，将会对相关行业产生积极的作用。文件指出，鼓励并网运行超过15年或单台机组容量小于1.5兆瓦的风电场开展改造升级，2025年到2030年的5年间，会创造出超过3万亿元的产值。

编辑整理：张婷