村校撤并加速，别忘了“办好必要的乡村小规模学校”

据媒体报道，近期，全国多地披露了乡村学校撤并进度。

例如江西赣州龙南，优化调整乡村小规模学校。按规划，2025年，100人以下小规模学校优化达80%以上；2026年，100人以下小规模学校优化达90%以上。湖北荆门明确，学生不足100人的农村小规模学校或教学点，以及学生不足200人的城镇小规模学校，将有序就近合并或撤点并校。2023-2025年，全市拟撤并27所小规模学校（教学点）。

总体而言，随着少子化和城镇化进程加快，我国各地都在加速推进对乡村小规模学校或教学点的调整。而撤并乡村小规模学校或教学点，是最主要的调整方式。从各地“优化”乡村学校布局的规划看，未来几年我国将出现乡村小规模学校的“撤并潮”。

2024年中央一号文件提出，要完善农村公共服务体系，优化公共教育服务供给，加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校。那么，哪些乡村小规模学校是“必要”的？谁来判断是否“必要”？

我国乡村学校曾在本世纪初出现过一轮撤点并校，其后果是增加乡村孩子上学的成本，影响乡村孩子接受义务教育，影响乡村教育生态建设。

为避免出现新的一哄而上的撤点并校，需要针对当前出现的乡村小规模学校“撤并潮”，明确乡村学校布局调整的基本原则，要求撤并乡村小规模学校或教学点，必须听取村民的意见，坚决制止不听取村民意见的盲目撤点并校。

对待保留乡村小规模学校和教学点，一直以来有不同意见。主要的反对意见是，保留乡村小规模学校或教学点“不划算”。这些学校或教学点，往往一个年级只有10来人，有的甚至只有几人，办学效率不高。随着乡村孩子减少，乡村小规模学校或教学点的生源会更少。还有人认为，这些学校或教学点的办学质量并不高，还不如到城镇学校上学。

根据教育部发布的数据，2017年，全国共有小学16.70万所，另有小学教学点10.30万个；2022年，全国共有普通小学14.91万所，另有小学教学点7.69万个。5年间，我国小学减少了1.79万所，小学教学点减少了2.61万个。如果进一步对乡村小规模学校进行撤并，我国很多乡村将不再有学校。很多乡村学校校长担心，这会让乡村教育消失，让所有乡村孩子都只能进城上寄宿制学校，而寄宿制教育并不适合年龄小的孩子。另外，撤并乡村学校还会影响乡村振兴。

因此，要准确理解“办好必要的乡村小规模学校”的意义，有两个重要关键词，一是“办好”，二是“必要”。

“办好”是对质量的要求，不能是低水平维持。乡村小规模学校，有着小班化教学的优势，更应该办成“小而美”“小而特”的学校，而不是“小而弱”。办好乡村小规模学校的关键是，必须加强对乡村学校的投入，提高乡村教师的待遇。

而“必要”，则需要规范农村义务教育学校撤并程序。2012年发布的《规范农村义务教育学校布局调整的意见》提出，确因生源减少需要撤并学校的，县级人民政府必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。要统筹考虑学生上下学交通安全、寄宿生学习生活设施等条件保障，并通过举行听证会等多种有效途径，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见，保障群众充分参与并监督决策过程。这对当前的撤点并校也具有现实意义。

对撤并学校，必须充分听取各方意见，而不能仅由政府部门单方面拍板决策。这才能真正做到优化乡村学校布局，给乡村孩子好的教育，而不是以优化为名对乡村小规模学校一撤了之。

文 熊丙奇