9月起！各地开始裁撤招商办

《公平竞争审查条例》的作用，正在开始放大，VC/PE们能松一口气吗？

“我们接触的一些地方，已经开始裁撤招商办了。”李昊告诉融中记者。

“过去各省、市、区，甚至县、街道都有自己的招商办，现在对于重复设立的部门，开始进行收编和裁减。”

张彤是西北某省招商办的一名基层工作人员，“确实听说了这个传闻，有隔壁的省份已经开始动作了。大概就是从各地撤回一些人员，省内各区县重复的岗位进行收编。”

事实上，在过去十余年间，政府引导基金的壮大，逐渐催生了更多新的需求，以资引资，带动地方产业集群的发展，已经成为地方政府组建引导基金的关键目标。这一需求的带动下，返投、招商，成为重要KPI，这种招商目标逐渐演变，一个区的不同市在招商大环境下，争相使出浑身解数，以图挖掘到更多项目，并邀请优秀企业落到当地。

为此，每个市区都设立了相应的招商办公室，配合VC/PE等相关合作方，更好的帮助企业快速落地。

“在这个过程中，一些相关部门的同事被借调到招商办，我们听说，还有一些地区招商压力很大，甚至妇联、教委都承担招商任务。如今，裁撤招商办，对于我们而言是一个好消息，他是精简团队，简化不合理招商竞争的一个有效举措。”张彤告诉融中记者。

中国式地方招商三十年

从“地方政府竞争”理论到裁撤招商团队

鼓励区域竞争是改革开放以来中国特色社会主义市场经济体制的一大特征。各地政府部门通过对政策、项目、人才等资源的充分竞争，市场效率得以释放，经济发展因此提速。国内著名经济学家张五常曾以“地方政府竞争”理论对此进行总结，将其视为改革开放以后中国经济发展奇迹的重要基础性制度。

不过在越发激烈的招商压力之下，也出现了一些“血拼”内耗、超常规优惠、大水漫灌式招商……

一家优质企业、一个重大项目，可能很多地方都在争取。

但在争取过程中，也存在大量资源浪费。个别地方招商比拼的依然是土地、资源、政策、税收优惠，为了争取项目，不计成本推出“超常规”优惠政策，加剧财政负担。再如，个别地方不具备产业基础和人才优势，却执意引进生物医药、新能源、智能制造等热点项目，引进后“水土不服”。

“大家都暗暗较着劲，同一个新能源项目，我们得知邻省城市有引进意向后，马上组织专班，对照研究，给予更优惠政策和更周到服务。”张彤是某地一位基层干部，他直言，“不仅如此，各省之间有竞争，就连同一个市，不同区也有竞争。大家给的条件都差不多，各种拼资源。”

一些经济较为落后的地方，发文件、摊指标、搞排名，将招商任务下派全县，搞出了“全员招商”的号令。就连妇联、工会等部门，也需要完成招商指标和KPI。这些做法挫伤基层工作人员的工作积极性，还可能助长少数企业“短期套利”心态。

而如今，伴随今年8月1日实施的《公平竞争审查条例》，这一现象将被叫停。

“条例发布后，各地方都在探索新的招商办法，一个比较主动的动作就是进行招商合并。”张彤告诉融中记者，“比如，过去地方政府由多个主体平台成立，发改委、财政口等等，一些基金存在重复设立的情况，现在通过省内的统一调度，将不同基金进行合并，并统一管理。如成立一个国资投资平台，将过去分属不同口径的基金进行规划统一，将同类型的基金整合。”

这样一来，不仅能更好的安排投资，还能根据省份不同地区产业格局，进行资金支持。“比如我们A区是智能制造，B区数字信息，C区生物医疗，这样分类，避免过去重复投资、招商的情况。招商统一一个平台，可以更好的将资源派给不同区，提高资金使用效率的同时，也能通过顶层设计，更合理的安排企业落地的支持。”

“目的很简单，将麻绳理顺、理通，然后拧成一股，增强自身的竞争力，和别的省份竞争。”

具备战斗力的招商团队

市场化才是关键

事实上，地方招商的成功率，根本还是看地方的决心。合肥当年引入京东方、蔚来，不仅有破釜沉舟的勇气，还需要大量的基层工作人员支持。一个合理的、市场化的资本招商环境，先挖掘，然后仔细调研，再匹配当地产业格局，最后还需要资本支持，其中，各级部门通力配合，才得以有了如今“风投城市”的美誉。

过去曾有VC机构吐槽，“带了企业区地方，没人接待，没人跟进。”虽然地方招商办公室一大把，但是真正说话管用的、能有配合度的还是少数。

招商办的裁撤和精简，其目标就是为了将国有基金平台精简整合，然后通过市场化的机制，配套人才培养和激励机制。打掉小而散办公室，促成大而精的战斗团队。

仍以合肥招商团队为例。

可以说，一场场洽谈、一次次签约背后是一群具有专业实力的招商干部队伍他们“走遍千山万水、道尽千言万语、历经千辛万苦、排除千难万险”为合肥招引来一批具有潜力的产业项目。

一个不为人知的消息是，为了培养一只超强的招商团队，合肥也是费尽心力的。

去年，合肥还召开了招商团队的PK比赛——“2023年合肥市招商引资工作业务知识及应用能力竞赛活动”。

这场别出心裁的竞赛上，来自合肥各县（市）区、开发区、产业链专班、国资平台公司等19支代表队参赛，最终还评选出一个冠军席位，成为最牛“招商战队”。

融中了解到，得到冠军称号的是兴泰控股代表队。他的如何做招商的？

日常工作中，他们时常接手地区招商项目，此前兴泰资本携手高新区，以“基金招商”引入总投资 30 亿元的联创电子车载光学产业园项目正式落户合肥，满产后预计可实现年销售收入近100亿元，有效助力了合肥智能网联汽车产业链的补链、延链、强链。

此外，团队成员还曾参与庐江、肥东、蜀山等地重要产业链项目，基于扎实的招商知识基础，再加上前期细致的准备，作为国资平台代表的兴泰控股在“招商百事通”招商知识竞赛中，夺得第一名。

既要“走出去”，也要“请进来”。各路招商团队主动出击，才是地方招商的利器。借鉴合肥模式，通过利用“龙头+配套”的密切联动，按照“头部企业—配套企业—产业集群”发展路径，合肥不断加大对各产业链在肥龙头企业联系服务。

据融中了解，合肥为了更好的服务龙头企业，梳理了核心供应链企业200余家，列为重点招商目标，持续开展精准招商。还联动大众安徽举办两次供应商大会，邀请600多家企业和机构参会。

为了更好的促进项目资本对接，投促、财政、金融监管等部门会同市母基金公司、兴泰、产投等国资平台，联合各县（市）区、开发区及产业链专班，常态化举办“创投城市计划”系列活动，搭建项目资本对接平台，形成”平台+基金“模式。

那么合肥如何搭建招商团队的？

“这一批产业招商小组的干部，有组织推荐的，也有自发报名的；有上届留任的，也有单位选派的，用多种搭配组建起了2024年度瑶海区产业招商小组。”瑶海区投促中心党组书记张昌禹曾表示，“聚焦招商干部培养，近年来，瑶海区委组织部联合区委党校制定产业招商小组干部培训计划，2023年至今分批次组织21名产业招商小组干部参加全市招商大讲堂及投促系统各类专业培训，区投促中心每周三开展素质能力提升研习会，对招商项目集中研判，对项目尽职调查、重点产业研究等方面问题充分学习交流，让理论、实践相互作用相互促进，避免干部本领恐慌，帮助干部迅速成长。”

栽下梧桐树，引得凤凰来。想要更好的招商，各地方政府都需要量体裁衣的做出符合自身的招商方案。

放大招

降返投、免责

为了更好的招商，除了招商团队的通盘考虑，各地在《条例》发布后，更倾向于通过资本招商的方式，引入项目。在这条路上，VC/PE就是一个非常好的合作伙伴。

近几年，投资机构也有不少吐槽，比如返投太高、审计太多、招商任务太重等等。为了更好的解决这些问题，已经有不少省份开始行动。

最具代表性的就是降低返投。

相比于过去多年来2、3倍的返投，近几年，返投可谓一降再降。从业内基准看，返投比例基本在1.5左右，个别产业特别发达的地区在2上下。

今年8月，《关于发布浙江省专精特新（温州）母基金公开遴选首批子基金管理机构申报指南的公告》出炉。令投资人兴奋的是，其中要求：

子基金投向浙江省内专精特新企业的投资金额不低于专精特新母基金对子基金实缴金额的1倍；

子基金投向温州市的投资金额不低于专精特新母基金对子基金实缴金额的0.4倍；

子基金管理机构旗下的所有基金、与管理人处于同一实控人控制下的其他关联方的基金投向广东省的投资金额不低于专精特新母基金对子基金实缴金额的0.4倍（仅认定专精特新母基金备案后的投资）。

满足要求的情况下，返投比例仅为0.4倍。纵观全球范围内，0.4的返投比例，放眼全国都非常罕见。

当中，公告一则表述引人注目：关于返投，满足要求的情况下，返投比例仅为0.4倍。这样的返投比例，即便放在全国范围内都比较罕见。

除了返投，政府引导基金的容错率也在提高。

“VC做招商就相当于上班族，还要接领导孩子下学。”北京某军工机构投资人告诉融中记者。“你说大家乐意吗？”

“以前做好投资就行，追求高回报，现在既要又要还要。直接导致很多投资变形。比如，这个行业一直都是按照整个基金回报率看结果，结果现在单一项目失败，都要被追责。这怎么投？如果这么算的话，那我觉得没有基金能够达成标准。”

虽然业内投资机构对于招商的看法不同，不过，过于严格的审核，确实要一定程度上，导致投资人只顾招商KPI，很难估计项目质地。

曾几何，“我有项目，随时可落地”已经成为行业募资的金句。

不过，好消息是，伴随政府引导基金等国资在投资上逐渐成熟化、市场化，越来越多的地方也意识到，风险投资的关键就是风险带来了的高额回报。

如今，有越来越多的地方，开始探索免责机制。

比如成都高新区明确，对各类投资基金明确亏损容忍的尺度——种子、天使、创投、产投、并购基金等政策性基金的容亏率从30%到80%进行设置，市场化基金的容亏率则设置为20%。

更令人震撼的一幕就在最近，湖北出台了容错免责事项清单出台。《清单》强调只对规定原因导致的失误给予容错，以事实为依据，对国有企业经营管理人员履职过程中的失误和偏差，审视其发生背景、工作依据、决策过程、动机取向、客观结果等，做到尽职免责、应容则容、应免则免，避免在执行过程中“走腔变调”，成为不作为乱作为的“挡箭牌”。

不仅是湖北。

北京、上海、广州、浙江、河南等地也纷纷在“容错率”有锁行动。

以上海为例，在发布的《关于进一步推动上海创业投资高质量发展的若干意见》中明确，对科技领域投资未能实现预期目标，但依照国家和本市有关决策、规定实施，且勤勉尽责未谋取私利的，不作负面评价。

再看河南，而在《河南省天使投资引导基金实施方案》中，也明确提出在40%的投资损失率下对于因政策调整或不可抗力发生亏损等免责情形，不追究政府决策部门、受托管理机构和基金管理机构责任。

除了以上方法，跨区合作，悄然开始。

上述提及的浙江省专精特新（温州）母基金，出现三处返投地区，原因在于这是一只跨区域合作设立的母基金。据了解，该基金由广东省粤科金融集团有限公司联合浙江省产业基金、温州市产业发展基金共同发起设立，由广东省粤科母基金投资管理有限公司作为管理人。

事实上，这样跨区合作设立的母基金，在基金招商的环境下，仍是少数。但是，通过合作，实现共赢，这条路径值得各地探讨。