上海
界面新闻记者 | 杨舒鸿吉
界面新闻编辑 | 彭朋
站在上海地铁1号线的天桥上，上海静安区彭一小区居民忻铁牛极目远眺，曾经的家园已经难寻踪迹，取而代之的是整排的全新小区。
曾经的小区，使用厨房和卫生间都要和隔壁邻居排“时间表”，到如今，全新的小区不仅功能齐全，还拥有高颜值，“想到明年就能住进新小区，我的心情非常激动。”
近日，上海静安区彭浦新村街道最后一个非成套小区——彭一小区的旧改项目即将完工，预计明年上半年居民就能回搬新居。这标志着彭浦新村地区19年来持续推进的旧住房改造工作即将圆满收官，成为静安区首个完成成片非成套旧住房改造的街道，也是上海全市最大规模“原拆原建”小区。
彭浦新村是上海最早建设的工人新村之一，始建于20世纪50年代。当时为解决工人住房问题，一套房子往往分给几户人家共同居住，造成厨房、卫生间合用等问题。随着时间推移，房屋老化严重，居民生活极为不便。
为改善居民居住条件，彭浦新村街道从2005年3月起在全市率先启动实施旧住房成套改造工作。
“这项工作可谓 ‘八难’工程。”彭浦新村街道相关负责人介绍说，旧改工作面临寻找政策依据难、改造方案设计难、项目审批协调难、动员居民签约难、组织搬迁过渡难、居民回搬选房难、群众矛盾调处难、领导决心决策难等诸多挑战。
彭一小区是彭浦新村街道最后一个非成套小区，也是目前全市非成套拆除重建改造项目中规模最大、难度最高的项目。该小区原有旧住房40幢，建筑面积85930平方米，涉及2110户居民。
面对重重困难，街道干部探索出了“改扩建”、“加层扩建”、“拆除重建”等多种改造模式，形成了全国知名的“上海静安彭浦模式”。
项目于2019年5月正式启动，2020年10月1日开始签约，仅一周时间签约率就超过99%。2021年11月底前完成全部41幢旧房的拆除腾地工作，12月16日正式进场开工建设。
为确保公平公正，彭一小区将成为上海首个由公证处全程监督见证选房流程的旧住房拆除重建改造项目。街道制定了详细的摇号选层办法，租赁房按原楼层分为三组进行选房，产权房采用“一房一方案”原则。
改造后的彭一小区将新建17幢多高层电梯住宅，配套近1700个地下停车位，彻底解决停车难问题。同时新建一幢6层172床位的社区养老院，缓解养老床位紧缺矛盾。此外还将打造2万余平方米的街道党群服务中心，设置楼顶中心花园、健身步道等，极大提升小区环境品质。
“通过旧住房改造，小区面貌焕然一新，居民居住面积和住房质量明显提高，公共配套设施完备。更重要的是，房屋改为独用后，居民可以享受房改政策，将租赁公房转为售后产权房，真正拥有属于自己的房子。”街道负责人表示。
据悉，彭浦新村街道原有102幢非成套旧公房，建筑面积166436平方米。截至目前，已完成彭五、彭七、彭三小区的改造任务，共计4907户居民受益。随着彭一小区的完工，彭浦新村地区非成套旧住房将全部改造完成，成为静安区首个完成成片非成套旧住房改造的街道。
彭浦新村的变迁是上海城市更新的一个缩影。从最初的工人新村到如今的现代化社区，彭浦新村见证了新中国的发展历程。
近年来，上海城市更新加速，老城厢居民居住条件得到不断提升。
2021年9月1日，《上海市城市更新条例》正式发布，其中多项条款都借鉴了彭浦新村街道的实践经验。2023年2月，上海又出台了《上海市旧住房成套改造和拆除重建实施管理办法(试行)》，进一步规范和推动旧改工作。
作为上海市城市更新的核心区域，静安区旧改工作取得显著成效。
数据显示，截至2023年底，全区累计完成旧改面积超过300万平方米，惠及居民10万余户。2024年，静安区计划再完成60万平方米旧改任务。
全市方面，2024年上海将完成12万平方米零星旧改、31万平方米不成套旧住房改造，启动10个“城中村”改造项目，同时还将持续推动一批老旧工业区、商业商务区、风貌保护区更新改造，进一步提升城市品质。
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