骨灰堂管理办法

第一章总则

第一条为推进我市殡葬改革，规范骨灰堂建设和管理,

保护和节约土地资源，根据《国务院殡葬管理条例》、《江

苏省殡葬管理办法》、《苏州市公墓管理办法》相关规定，

结合我市殡葬改革工作现状,制定本办法。

第二条骨灰堂是为城乡亡故居民提供安放骨灰的公共

服务设施,分为公益性骨灰堂和经营性骨灰堂两类。公益性骨

灰堂是为当地所属辖区居民无偿提供骨灰安放服务的公共设

施；经营性骨灰堂是为全市居民(城镇）有偿提供骨灰安放服

务的公共设施。

第三条骨灰应进入骨灰堂安放，任何单位和个人未经

批准不得从事其它形式的骨灰安放业务。

虞山区域关停公墓除并葬外，不得接收新安放业务。

第二章管理原则

第四条加强骨灰堂管理是推进殡葬改革必不可少的内

容，必须以优美的环境、优质的服务、严格的管理取信于民.

以满足殡葬需求、方便群众祭扫、杜绝责任事故为工作目标，

强化骨灰堂的日常管理。

第五条骨灰堂管理按照“属地管理”的原则，市级骨

灰堂管理的责任单位为市民政局，日常事务由市殡葬管理所

负责；镇级骨灰堂管理的责任单位为各镇人民政府、街道办

事处，各民政办负责日常管理。

市民政局殡葬管理所负责全市范围骨灰堂管理的业务指

导。各级按规定权限负责本级骨灰堂的规划、建设、管理。

第六条管理工作应坚持贵在平时、突出重点。要注重

夯实管理工作的基础，在服务质量、业务技能、财务使用、

档案管理、规章制度等方面加以完善；还要突出清明、十月

朝、大寒等重要时节的安全保障，在防踩踏、防火灾、防盗

窃、防虫蛀、防意外等安全责任事故上下功夫。

第七条骨灰堂应遵守全市统一制定的行业服务规范，

应制定:《业务办理及安放须知》、《骨灰堂服务承诺》、《骨

灰堂安放协议（合同)》、《骨灰堂安全规定》、《骨灰堂财

务管理规定》、《管理员服务规范》、《管理员工作守则》、

《设施维护保养规定》等,建立完整、规范的骨灰堂管理制度，

并粘贴上墙。

第八条集中祭扫、散坟搬迁等时节，骨灰堂管理责任

单位应协调相关部门制定和落实《应急预案》，配备足够的

人力、物力、财力，加强安全工作保障,严防各类事故发生。

第九条骨灰堂作为建制单位，管理服务人员须热爱殡

葬事业、具有相应文化水平、通晓电脑应用,负责人的报酬不

低于当地同类单位正职水平；专职服务人员的报酬不低于本

镇职工平均工资水平。

第十条加强对骨灰堂管理服务人员的业务学习和培

训，市级每年对管理服务人员组织1-2次的殡葬法规、业务

技能、资料管理等方面培训，定期召集骨灰堂负责人进行经

验交流，提高管理水平。

第三章建设标准

第十一条骨灰堂建设应视当地人口规模、发展空间把

握掌控;要坚持统一规划、合理布局、节约土地、保护环境和

方便群众的原则；建筑设施与整体布局、自然景观要相一致；

骨灰堂的选址不得违反上级法规的相关要求.

第十二条骨灰堂建设应纳入城乡一体化建设规划。申

请兴建公益性骨灰堂，镇级人民政府应向市民政局提交下列

材料：

1.兴建公益性骨灰堂的申请报告及可行性意见；

2.使用土地的合法证明材料；

3.拟建公益性骨灰堂总体规划图；

4。其他需要的相关材料.

项目经市民政局批准后，还应向规划、国土等部门申办

用地等手续。

第十三条镇级公益性骨灰堂应根据自身实际，在院区

内划设专门区域，用于安放当地户籍的革命烈士，烈士安放

区可按照上级规定的尺寸标准树立碑文。

第十四条骨灰堂外观设计要经过相关专家论证，要符

合当地风俗习惯，停车场、焚烧炉、燃放点、疏散通道、监

控设施、办公辅助用房等相关配套设施应设置齐全,还须具备

防涝、防潮、防火、防雷、防蛀、防盗等条件。

第十五条骨灰堂内布局合理，骨灰存放架之间应留有

足够的安全距离，便于人员疏散；骨灰安放格位可按单穴、

双穴、三穴等三种形式合理搭配；应使用防火、防潮、防蛀

等材料。

各地应视当地实情设置宗教人士骨灰存放区域。

第十六条骨灰堂要保持肃穆、宁静、明亮、通风、整

洁的环境，定期进行卫生保洁、消毒、安全检查,防止出现霉

变和虫害发生.。

应在明显地段设置告示牌、宣传牌、路由指示牌、警示

牌等,营造良好的殡葬文化氛围,方便群众办丧祭扫。

第十七条骨灰堂应做好环境美化工作，使骨灰堂走向

园林化、艺术化。骨灰堂的绿化面积应达到可绿化面积的70%

以上，绿化养护可采用社会化管理形式。

第十八条注重骨灰堂的信息化建设,要专线通设政务

信息网,保证殡葬信息化系统的正常运作。

第十九条应开展骨灰堂星级评定工作（评定标准另行

制定）.参照现有骨灰堂的建设规模、管理水平、软硬件设施，

每五年评定一次,可分为三星级、二星级、一星级骨灰堂三个

等级。

第四章安放条件

第二十条骨灰堂所有设施的产权归集体所有.丧属凡

购买和办理格位使用相关手续后,只拥有使用权，使用时间为

办理手续之日起20年。

第二十一条骨灰堂开展业务时应核查服务对象的有效

证件，验明骨灰身份来源.丧属办理骨灰安放手续时，需凭火

化证明等相关材料。核对无误后，安排骨灰安放格位，工作

人员须按照殡葬信息系统要求，认真输入相关信息。

应使用全市统一的《安放证书》及协议文本。

第二十二条除双穴、三穴预留格位的，骨灰堂严禁预

售、传销、转让和私下买卖寿穴格位。

《安放证书》须骨灰办理完安放手续后，方可发放。

第二十三条镇级骨灰堂均为公益性骨灰堂，原则上不

得向本镇（街道）户籍以外的其他人提供骨灰存放格位,不得

私自从事骨灰存放格位买卖。

外地户籍的逝者，祖籍为本市的,骨灰可以回原籍安放，

骨灰堂可收取相应格位费，收费可参照市虞山思亲苑标准执

行,但须到市虞山思亲苑办理和使用相应票据，再由市虞山思

亲苑按规定拨回相关骨灰堂。

骨灰堂不得违规自行办理相关手续和收取费用。

第二十四条骨灰盒安放后,丧属不得擅自变动安放位

置。如需办理迁葬,需凭《安放证书》办理相关手续，原使用

格位作自动放弃，骨灰堂收回原《安放证书》和双方签订的

合同(协议），双方原履行的存放关系解除。

第二十五条骨灰堂要加强档案管理，安放手续和登记

统计资料要完备，并按有关规定，在妥善保管好纸质资料的

同时，做好电子文档备份，确保相关资料不丢失。

第五章财务管理

第二十六条镇级公益性骨灰堂须独立建账立制，财务

应由镇级财政部门监管。设置的账目可自行管理，也可以由

属地政府指定相关部门代管。

经营性骨灰堂应按照企业会计标准执行，并接受工商税

务部门的监管，使用税务发票。

第二十七条经营性骨灰堂应与安放骨灰的丧属签订格

位使用合同，一次性收取由物价部门批准的20年格位使用

费，格位维护管理费应分期分批收取，格位维护管理费收取

一次不超过5年。

镇级公益性骨灰堂应与丧属签订骨灰存放协议，可按年

收取经物价部门批准的格位维护管理费,也可按五年或十年

一个周期收取，但最多不得超过20年.

镇级公益性骨灰堂的格位维护管理费也可由属地政府财

政支出。

第二十八条可根据骨灰堂星级评定结果，维护管理费

实行差别化收费.三星级骨灰堂按规定标准的100%收取维护

管理费；二星级骨灰堂按规定标准的80%收取维护管理费；

一星级骨灰堂按规定标准的60%收取维护管理费。

第二十九条下列对象的丧属可享受减免政策：

1、因拆迁需要迁移的骨灰或自愿从墓穴中迁移的骨灰

（遗骨)安放在镇级公益性骨灰堂的，可免除五年存放维护管

理费；

2、对骨灰安放在镇级公益性骨灰堂，丧属为低保及低

保边缘的，应免除存放维护管理费；

3、城乡五保供养对象、重点优抚对象骨灰安放在镇级公

益性骨灰堂的，永久免除存放维护管理费；

4、离休干部夫妻双方骨灰安放在经营性骨灰堂的，格位

费可享受7。5折优惠。

第三十条公益性骨灰堂必须充分体现公益性质，收取

的格位维护管理费,实行专款专用，只能用于骨灰堂办公用品

的采购，设施设备的维护和清明、大寒期间事务性的支出，

不得另作它用。

骨灰堂收费项目、价格必须上墙公示，严禁擅自收取规

定收费项目以外的任何费用。

第六章奖惩制度

第三十一条全市每年在“清明”和“大寒"节气前组织

两次检查,检查结果纳入星级骨灰堂考核评比.同时，开展创

先争优活动，对于评选出的先进单位和先进个人，给予表彰

奖励。

第三十二条骨灰堂的财务使用要严格按照规定落实，

不得违反党纪国法。一经发现，属地管理政府或机关应追究

当事人的相关责任，构成犯罪的,应移送司法机关。

第三十三条按照“属地管理”原则,各地应加强骨灰堂

的日常管理，杜绝各类安全事故的发生.对玩忽责守并造成重

大责任事故的，应追究当事人的相关责任，构成犯罪的，应

移送司法机关。

第七章附则

第三十四条本规定自发布之日开始施行，原《常熟市

骨灰堂管理暂行规定》自行废止。

第三十五条本办法由常熟市民政局负责解释。