“一把手”到任！青岛这家新国企有了新任务

青岛国企领导层持续调整。

据青岛市民营经济发展局官微消息，8月15日，局党组书记杨超带队赴青岛融资担保集团调研并座谈交流。青岛融资担保集团董事长黄应胜、总经理李树伟、副总经理王键陪同调研。

上述信息表明，此前担任崂山区委常委、青岛金家岭金融区管委会常务副主任的黄应胜，已“由政转企”，出任青岛融资担保集团董事长。

近段时间，以融资担保公司为代表的地方金融组织被频频提及。财政部、科技部、工业和信息化部、国家金融监管总局也已联合制定支持科技创新专项担保计划，明确要推动政府性融资担保加力支持科技创新，撬动更多金融资源投向科技创新领域。

在此背景下，应运而生的青岛融资担保集团，能否成为青岛“始终把科技创新摆在发展全局的核心位置”的“最强辅助”？将是留给这家国企新军的一个重要课题。

凰探第1324期

撰文/庄建成

审校/张慧

黄应胜已出任青岛融资担保集团董事长

官方履历显示，黄应胜，男，汉族，1972年6月生，山东莱阳人，1997年6月加入中国共产党，1997年7月参加工作，研究生学历，公共管理硕士学位。

公开报道显示，黄应胜的仕途从西海岸新区（黄岛区）起步，在区直部门、基层街道等任职多年后，出任黄岛区政府副区长、党组成员。

2013年6月，在黄岛区任职期间，黄应胜作为青岛市选派的第七批援藏干部人才中的一员，在西藏进行为期3年的援藏工作，担任日喀则市委常委、办公室主任（援藏）等。

次年6月，国务院批复撤销日喀则地区和县级日喀则市，设立地级日喀则市，日喀则市设立桑珠孜区，原县级日喀则市改为桑珠孜区，以原县级日喀则市的行政区域为日喀则市桑珠孜区的行政区域。同年12月，桑珠孜区正式挂牌成立。黄应胜的职务也由原来的日喀则市委常委、办公室主任调整为桑珠孜区委常委、区委办公室主任。

2017年3月，黄应胜跨区市履新，出任崂山区副区长、党组成员，并兼任青岛市金家岭金融聚集区管理委员会副主任，后于2019年卸任金家岭金融聚集区管委副主任的职务。

担任崂山区副区长期间，黄应胜的分工主要涉及经济领域，负责发展改革、重大项目协调推进、科学技术、工业信息化、民营经济发展、大数据发展管理、商务、统计、地方金融监管、贸促、招商引资、电子政务等方面的工作。

2020年8月，黄应胜转任崂山区委常委、宣传部部长。次年11月，黄应胜重回金家岭金融聚集区管委，出任党工委副书记、管委会常务副主任，随后卸任宣传部部长，直至此番调整。

作为青岛财富管理金融综合改革试验区的核心区，金家岭金融区是崂山区乃至整个青岛市金融业发展的主阵地。

今年5月，时任崂山区委常委、青岛金家岭金融聚集区管委会常务副主任的黄应胜，在介绍金家岭金融区发展成绩时提到：“金融区已集聚金融及类金融企业1300多家，涵盖银行、保险、证券等24类业态，银行机构本外币存贷款余额突破1万亿元，法人金融机构数量、银行理财公司数量、境内上市企业总市值、基金管理规模等领跑全市。”

多年来在金家岭金融区的任职经历，以及在崂山区副区长任上对地方金融监管工作的涉及，为黄应胜积攒了丰富的金融管理经验，这也有助于其在此番执掌青岛融资担保集团后，能够快速进入角色。

“积极发挥青岛融资担保集团作用”

随着国家以及城市对于政府性融资担保公司寄予了更高的期待，黄应胜身上的担子并不轻松。

日前发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要构建支持全面创新体制机制，将科技改革放入全面创新的新坐标中加以擘画，置于提升国家创新体系整体效能的高度展开部署。

深化科技改革，科技型企业创新自然是其中的“开路先锋”。对其做好服务，特别是提供金融这一“活水”，则是当仁不让的“重头戏”。由此，融资担保公司走到“台前”，成为服务科技型企业发展的“主力军”。

根据2017年10月1日起施行的《融资担保公司监督管理条例》显示，融资担保公司是指依法设立、经营融资担保业务的有限责任公司或者股份有限公司，除经营借款担保、发行债券担保等融资担保业务外，经营稳健、财务状况良好的融资担保公司还可以经营投标担保、工程履约担保、诉讼保全担保等非融资担保业务以及与担保业务有关的咨询等服务业务。

简而言之，融资担保公司主要为企业获得银行贷款、发行债券等融资提供担保增信服务。

据财政部有关负责人介绍，中国目前已经形成“融担基金—省级再担保机构—市（县）直保机构”的政府性融资担保体系，实现全国市级机构全覆盖、县级业务全覆盖。

而在日前，财政部、科技部、工业和信息化部、国家金融监管总局也联合制定支持科技创新专项担保计划，明确要撬动更多金融资源投向科技创新领域。

为此，计划也明确要提高风险分担和补偿力度、精准“滴灌”经营主体、划定担保收费标准“红线”以及创新业务联动模式，以提升市（县）直接担保机构对科技创新类中小企业的担保积极性，从而带动银行将更多金融“活水”注入科技创新领域。

随着城市转入创新驱动发展的新阶段，青岛也将科技创新摆在了发展全局的核心位置，明确要打造具有核心竞争力的科技强市。

在8月16日召开的全市科技创新大会上，青岛市委书记曾赞荣也明确提到要优化科技服务和金融赋能。

今年8月，青岛市科技局、市财政局、市委金融办、人民银行青岛市分行、青岛金融监管局和青岛证监局联合印发《加强科技财政金融协同支持企业创新发展的若干政策措施》，其中围绕“强化科技担保支持”，便直接“点名”青岛融资担保集团：

鼓励市区两级政府和国有平台公司持续注资本级融资担保机构，积极发挥青岛融资担保集团作用，加大对科技型企业信贷融资担保业务支持力度。

这意味着，在青岛打造科技强市的过程中，青岛融资担保集团将扮演更加重要的角色。

公开资料显示，注册资本6亿元的青岛融资担保集团成立于2013年，企业注册地为山东省青岛市崂山区仙霞岭路31号1号楼，经营范围包括贷款担保，票据承兑担保，贸易融资担保，项目融资担保，信用证担保；诉讼保全担保，投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保业务，与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务；按照监管规定，以自有资金进行投资（批复有效期限以许可证为准）。

从其他城市的发展实践来看，青岛融资担保集团确实有能力成为青岛加码科技创新的“最强辅助”。

以深圳为例，深圳担保集团所服务的客户便与深圳现代化产业体系结构高度拟合，高新技术企业等技术含量较高企业占比已超过85%，对深圳市“专精特新”企业服务覆盖率超90%，投资领域涵盖深圳市20大战略性新兴产业，且目前已有超过300家企业在深圳担保集团的支持下，在国内外挂牌上市。

对于提出要以科技创新引领现代化产业体系建设的青岛而言，也需要让融资担保集团所服务的领域更加精准，比如针对城市重点发展的集成电路、虚拟现实、人工智能等产业领域，不少上下游企业就属于科技型中小微企业的范畴，如能加大对这些企业的服务力度，不仅将进一步优化城市营商环境，还将吸引集聚更多产业链上的企业，实现产业规模的提升。

同样在融资担保领域具有成熟运作经验的上海，也可以为青岛所借鉴。

今年上半年，上海市融资担保中心多次深入长三角G60科创走廊、临港新片区、虹桥基金小镇等重点园区，组织举办各类融资对接专场活动，面对面为园区企业提供政策宣传与解读、专项产品介绍、业务咨询和融资需求征集等专业普惠金融服务。

眼下，青岛也规划了一条覆盖崂山区、李沧区以及青岛蓝谷的青岛科创大走廊。在这条“大走廊”的建设过程中，如能发挥好金融的“活水”作用，无疑将有助于青岛科创大走廊加快起势。

值得关注的是，随着市级层面对于融资担保集团的重视程度提升，青岛融资担保集团近段时间同样动作频频。

与黄应胜一同履新青岛融资担保集团的，还有此前担任青岛市审计局党组成员、副局长的李树伟，其出任集团总经理一职。

而在迎来高层人事变动的同时，公司名称也由原来的“青岛国信融资担保有限公司”，变更为现在的“青岛融资担保集团有限公司”。

企业名称的变更，或许也预示着这家企业未来将进一步匹配城市发展战略。