中美如何应对下一场全球难民危机

作者：李峥（Li Zheng）

中国现代国际关系研究院美国研究所副所长、研究员

解决这场长期危机的关键不在于阻止非法移民涌入，而是要从多个领域共同发力，增强欠发达国家应对气候变化和技术冲击的韧性。

2014年以来，数以万计的妇女儿童从中美洲多个国家涌向美国南部边境，造成持续不断的边境危机。这场非正常的人类迁徙表明，美国推动的全球化并没有从根本上解决国家之间的发展鸿沟问题，而随着全球气候变化，这种落差仍在不断扩大。

▲美墨边境墨西哥一侧的难民临时营地。

没有人心甘情愿背井离乡，但对这些难民而言，走上这条危险道路是唯一的选择。作为全球人口密度最高的地区，中美洲的社会生态高度脆弱，干旱、热带飓风让该地区农作物连年歉收，更多人陷入极度贫困，也加大了当地的社会治安问题。与此同时，这一地区与周边地区的发展差距不断扩大，似乎在不远处就有更好的工作、生活甚至致富的机会。一些组织和个人利用当地人的焦虑，成为非法移民的组织者，助长了这一趋势。

南部边境问题不仅造成众多悲剧，也成为美国政治的重要议题之一。在2016年、2020年、2024年三次大选中，边境危机和非法移民问题均成为两党争议重点。前总统特朗普和共和党要求采取强硬措施，包括修建“边境墙”，遣返大多数非法移民，严格限制非法移民获得美国居留权。民主党则更关注这场危机中的人道主义灾难，如未成年难民、人口贩卖、有组织犯罪等。

此外，美国国内保守派和反华势力没有放过利用该议题抹黑中国的机会。保守派智库传统基金会称，边境危机给中国对美渗透提供了机会，这些缺乏生计的人群很容易成为“外国代理人”。美国哈德逊研究所称，中国社交媒体成为新一轮非法移民涌入的“推手”，一些非法移民组织者利用这些数字平台发放广告和指引，形成新的利益链条。

▲ 8月22日，特朗普在亚利桑那州美墨边境发表讲话，威胁对不接受被驱逐的非法移民的国家征收高额关税。

虽然美国不同政治势力提出各种各样理由，也采取了不同解决方案，但都没有改变一个基本事实，即非法移民仍在不断增多。即便在特朗普修建“边境墙”的2018年，仍有数十波大规模“篷车”移民前往美国南部边境。由此可见，如果不设法解决问题的源头，这些人不会回头，也很难被吓走。

相比战争造成的欧洲难民危机，美国面临的非法移民问题更加复杂，也更加持久。这场危机是气候变化、发展鸿沟、技术革命共同作用的结果，凸显更多发展中国家在当前全球趋势下的艰难处境，更可能成为下一个动摇各国稳定的普遍性问题。2024年3月，联合国紧急救济协调员格里菲思称，全球境内流离失所者人数已创历史新高，远远超过7000万，需要各国通力合作找到解决办法。

发展鸿沟是造成这一危机的主要原因。从历史规律看，难民危机往往出现在一轮全球化的尾部，此次也不例外。近年来，美国及不少西方国家本土保护主义上升，经济政策更加民粹化，这扩大了南北差距和美洲地区的发展鸿沟。中美洲国家没有赶上前一轮全球化发展浪潮，又失去了继续受益全球化的机会，自然受到的伤害最深。

▲ 2021年6月7日，哈里斯访问危地马拉，在新闻发布会上，她喊话非法移民“不要来美国，来了也会被遣返的。”

气候变化和技术革命则加剧了发展鸿沟带来的问题。气候变化带来的极端天气对欠发达国家冲击最为严重，可能瞬间毁掉一些家庭的毕生积蓄，让他们面临饥荒、传染病、饮水短缺等现实生计问题。据联合国估算，到2050年全球可能有2亿人因气候变化失去家园，其中绝大多数人在发展中国家，这些国家对未来的不确定和极端贫困，又容易造成“越贫困越动荡”的恶性循环。

以社交媒体、手机为代表的新一轮科技革命应用在这场危机中并没有发挥建设性作用。由于社交媒体上充斥着各类虚假、诱导性信息，这些欠发达地区民众更容易被误导和煽动，从而走上危险的道路。一些犯罪组织更善于利用社交媒体、暗网等技术手段招募人员和掩盖非法所得，而这些国家的政府则缺乏相应的治理能力。

面对上述深层和复杂的原因，中国与美国应如何看待和解决这场危机？一方面，难民危机是美国采取“以邻为壑”政策的必然结果。民粹主义经济政策和“小圈子”经贸体系只会受益少数国家，制造更深刻、更难以修复的发展鸿沟。美国与发达国家制造的“经济边界”越清晰，意味着其外围可能越动荡不安，越可能出现频繁的难民潮。

另一方面，解决这场长期危机的关键也不在于阻止非法移民涌入，而是要从多个领域共同发力，增强欠发达国家应对气候变化和技术冲击的韧性。例如，协助这些国家推广分布式绿色能源，加强极端天气预测能力，提供应对新型网络犯罪和数字治理的技术解决方案等。中美两国可以在相关领域探索“第三方合作”，避免危机持续升级蔓延。

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