“小马拉大车”累在哪，我们就破解在哪！

自为居村组织减负工作开展以来，金山区认真贯彻落实中央、市委相关工作要求，细化工作举措，实行条块联动，多方整合资源，谋求实践创新，在做到减负的同时实现为基层增能赋能，持续推动破解基层治理中的热点难点问题，推进基层治理水平不断提升。

做好减负减压文章，为基层“瘦身”

在精减证明上求实效。金山区共梳理出居村组织开具证明的四张清单，即正面清单、负面清单、备库清单、高频事项清单。其中，正面清单3个事项，负面清单47个事项，备库清单3个事项，高频事项清单2个事项，并发送到各居村，使居村组织开或不开证明有据可查，此举得到了居村干部和居民群众的肯定。7月24日，金山区委社会工作部牵头召开为居村组织减负工作——精简居村组织出具证明工作推进会，围绕农户农产品自产自销证明替代方式和路径时遇到的难点问题展开第二次讨论并研究解决对策，寻求数字化技术支撑。自今年1月份试行数字信息共享以来，该项工作不仅通过精简证明为村委会减负，同时及时阻止了虚开发票行为。截至7月，经验证应对，追回税款109万元、滞纳金20余万元。

在精减挂牌上防反弹。实行常态化“回头看”和集中全覆盖实地“回头看”相结合的方式，坚决防止反弹回潮。金山区坚持在思想上“紧”起来、在行动上“快”起来、在措施上“严”起来，不断破解为居村组织减负工作中的难点、堵点问题。压实职能部门责任，对不应挂牌的情况进行排摸整改，并将整改完成情况向区委社会工作部报备。自2023年以来，共精简挂牌标识2700多个，还居村组织一个干净整洁的办公服务场所。

在严格准入上强机制。根据本市居村组织“一办法两清单”要求，充分发挥居村组织事务准入机制，严格准入管理，对不应下派的坚决制止或叫停。2023年12月，金山区制定《金山区关于规范居村组织事务准入管理的操作指引（试行）》，就如何贯彻落实上海市“一办法两清单”文件精神进行具体指导，强调各级部门不得未经准入额外下派居村组织的工作任务，并形成准入管理机制。今年2月，召开居村组织事务准入工作机制联审会议，通过了3项区级下派居村组织工作任务并发布，同时上传到基层数字化治理平台，便于居村组织查阅知晓。7月24日，召开第二次居村组织事务准入工作机制联审会议，就推动农村人居环境优化提升行动、开展洁美乡村积分制线上管理、应用以及强化村级涉农补贴资金线上管理等事项开展准入联审。今年以来，共接到准入申请5项，受理4项，不予受理1项，叫停或规范违规下派事项4项。

做好增能赋能文章，为服务“加码”

在做好为基层组织减负工作的基础上，金山区积极贯彻落实市委主要领导来金调研精神，不断探索创新基层治理新路径，努力为基层增能赋能。

多层次开展增能培训。2023年以来，在全区开展“泾”非昔比、金石为开、成长鑫社工等专项增能培训项目，共举办366场次，覆盖1.7万人。加强社区工作者队伍建设调研，全面了解全区社区工作者队伍建设中的底数、难点和需求。构建社区工作者初任培训、骨干培训等赋能体系，推进社区工作者继续教育。截至目前，共843人取得社会工作者职业证书，持证人员比例达到72.2%。培育挖掘优秀社区工作者，2021年以来，全区社区工作者晋升共160人次。通过增能培训项目，一方面，广大基层干部学会了在实际工作中如何应用相关知识和技巧，提升了服务质量和效率；另一方面，学会了运用项目化思维，根据社区实际情况，梳理、提炼出适用于本社区的工作方法。比如，指导漕泾镇基层干部挖掘了各村居特色，打造“一村（居）一品”。又如，指导山阳镇制作《“百宝箱”社区工作者职业能力工作指南》等。

宽领域探索功能服务清单。以石化街道为试点，探索建立居村组织功能服务清单，提高居村组织便民服务效能。在研究政策文件、走访调研、征询职能部门意见等多项举措的基础上，通过“社区调研—部门征集—对象走访—集中研判—汇总成册”等步骤，最终汇编形成“滨海百事通”制度。“滨海百事通”以“为民办事”“为民咨询”“为民解需”三张事项清单为服务内容，将各类事项的政策依据、申报材料明细、办理条件、办理流程等内容清晰明了地呈现出来，不仅大大减少了群众跑腿次数，提高办事效率，还方便社区工作者查阅相关业务材料，一举多得。下一步，金山区将在全区开展居村组织功能服务清单全覆盖试点工作。

全方位推动“三驾马车”高效协同。着力协调促进党组织领导下的“三驾马车”合力，充分发挥居委会指导和监督业主委员会、督促物业服务企业履行物业服务合同的作用，促进居委会、业委会、物业“三驾马车”协同运转、同频共振，共破社区治理难题。金山区通过开展座谈会听取建议、召集工作协调会讨论，以议事协调机制推动党组织领导下的“三驾马车”理顺机制、提升能力、凝聚合力。

做好凝聚合力文章，为治理“增效”

以“一院三库”建设为切入点，汇聚各方优质资源。探索基层治理“一院三库”基层治理网格建设。以金山区“城乡社区治理学院”成立为契机，构建“三个一”工作体系，征集梳理一批基层治理优秀案例，挖掘组建一批包括基层党组织书记、社区工作者、优秀乡土专家等的治理人才队伍，用好一批基层实践创新、实践研学和基层治理（自治）现场教学特色点位，加强与高等院校、其他区联学联动，形成资源库、人才库和专家库，切实将基层优质资源和治理人才优势转化为基层高质量治理动能。

以巡回审判进社区为突破点，强化基层治理法治保障。为贯彻落实市委社会工作部与市高级人民法院共同启动上海市社区巡回审判赋能基层治理试点工作要求，金山区委社会工作部、金山区人民法院迅速响应，第一时间进行会商交流，聚焦基层治理高频问题、高发案件，对巡回审判场所的设置、巡回审判案件的选取、工作机制的建立等进行安排部署。7月23日、30日分别在金山卫镇东门居民区和高新区社区红光村开展现场庭审，辖区内广大居村干部、人民调解员队伍、物业企业负责人、群众代表等参加旁听，达到了以案说法、现场解惑、法理情融合的预期效果，凸显了社会治理功能和法治宣传实效，是社区巡回审判赋能基层治理试点工作的良好开端。下一步，金山区将继续做深做实社区巡回审判赋能基层治理工作，推进“抓前端、治未病”，努力推动形成共建共治共享的基层治理大格局。

以“毗邻党建”为牵引点，深化“金山—平湖”毗邻治理。为协同深化“毗邻党建”引领沪浙跨界协同治理，7月18日，金山区廊下镇与浙江广陈镇携手举行“三治融合 毗邻共治”品牌发布暨夏季治安打击整治联合行动出征仪式，推动沪浙两地跨区域联合治理工作迈上新台阶。会上，金山区委社会工作部和平湖市委社会工作部签订了《“毗邻共治”行动助力长三角一体化高质量发展战略合作协议》，以自治主动规范，“共”建基层韧性；以法治刚性约束，“联”筑平安防线；以德治涵养教化，“同”创社会价值。

以“名誉居村主任”项目为着力点，推动资源向居村集聚。持续创新开展“民营企业家兼任名誉居村主任”项目，积极探索“两企三新”党建和乡村振兴、基层治理的契合点，有效解决居村资源配置不足、优质公共服务供给不足等现实问题，探索出符合金山特色的共建共治共享新模式。目前，有164名企业家兼任名誉居村委主任。名誉居村主任任职后，不挣一分钱工资，不拿一分钱补贴，不占居村干部职数。名誉居村主任在人员选择上明确“五有”标准，在履职内容上建立“四张清单”，在服务保障上落实“三会”机制，有效探索出一条“为马增能”之路。