哪些单位能设党委、哪些单位只能设党组？如何理解党组性质党委？

对体制内单位比较感兴趣的朋友们经常会产生这么一个疑惑：同样是正科级的政府部门，为什么有的单位所设立的党组织机构叫作“党委”，比如税务局党委、公安局党委、教体局党委、财政局党委、水利局党委等等，但有的单位所设立的党组织机构却只能叫作“党组”而非“党委”，比如发改局党组、科技局党组、民政局党组、司法局党组、商务局党组等等。

由于这个问题确实比较复杂而且知识面又比较小众，所以导致相当一部分人都搞不清楚什么机构单位可以设党委、又是什么机构单位只可以设党组。那么，今天小圣就为大家解解惑，帮助大家了解一下体制内的党务知识。

在介绍这个问题之前，首先要引出“党组性质党委”这个名词概念，所谓“党组性质党委”指的是同时具备党组和党委两个特征的党组织机构，在某种程度上也能将其视为“党组和党委的结合体”，既要履行党组的工作职责，又要负责领导本系统党组织工作、研究决定下属单位工作规划/机构设置/人事任命/干部队伍建设管理等重要工作，突出“把方向、管大局”。

其实啊，许多部门单位所成立的党委指的便是“党组性质党委”，党组性质党委虽然名为党委，但本质上仍属于党组，由上级党组织直接批准设立，不同于由选举产生的地方党委和基层党委。当然了，党组性质党委和党组是有很大差异的，例如党组只能是在本单位发挥领导作用，而党组性质党委则是可以在本单位、本系统同时发挥领导作用（这里的范围多了一个“本系统”）。

根据党务规范的相关工作条例，党组性质党委的机构属性是：党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和有关单位的领导机关中设立的领导机构。此外，《党的二十大党章修正案》明确做出了“在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和有关单位的领导机关中，可以建立党委”的表述（这里的“党委”也是指“党组性质党委”）。

通俗而言，我国目前有六大类单位可以设立党组性质党委：1、对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门，比如公安部、应急管理部等便是最直接的例子。2、根据中央授权对有关单位实行集中统一领导的国家工作部门，如国务院国资委。3、政治要求高、工作性质特殊、系统规模大的国家工作部门，比如公安部、外交部、国家安全部等等。4、对下级单位实行垂直管理的国家工作部门，比如税务总局、海关总署等等。5、金融监管机构，比如国家金融监督管理系统各级单位、中国证监会系统各级单位等。6、中管金融企业，比如工行、农行、建行等国有银行及其下属分支银行机构。

根据工作需要以及为了保证的设置的规范性和连续性，地方国家机关设立党组性质党委一般都会同中央国家机关对应。举个例子，公安部和国家税务总局在本级都是设立了“党组性质党委”，所以省级、地市级、县区级公安部门、税务部门也都是相应的参照设立党组性质党委，只是这类党委不用选举产生而是只要上级党委审批设立即可。

不过，特别需要注意的是，各级党委办公厅（室）、党委组织部、党委宣传部、党委统战部等党的工作机关非常特殊，并不设党组，其领导机构叫作部（厅、室）务会，肩负着全面从严治党主体责任，负责领导本单位机关党建工作。所以，大家可以发现，党委办公厅（室）、党委组织部、党委宣传部、党委统战部的部分领导成员会冠以“部务会议成员”、“室务会议成员”的描述。