公务员的职务职级“并行”改为职务职级“单行”如何？

219年6月1日，根据新修订的公务员法的规定，公务员职务职级并行规定开始实施。按照职务职级并行规定的要求，职级是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道。

从这个规定中，对于职级的含义其实已经表述的非常清楚，即职级和领导职务并行的晋升通道，是公务员的等级序列，主要的目标还是解决普通公务员的晋升问题，待遇问题。按照规定，公务员可以通过领导职务或者职级晋升。

担任领导职务的公务员履行领导职责，不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，促进公务员立足本职安心工作，加强专业化建设，激励公务员干事创业、担当作为。

从制度设计的初衷来看，我认为目标是明确的，内容也是非常丰富的。其核心的精髓是畅通晋升通道，拓展职级晋升空间。激励公务员安心本职工作，更多是一种激励机制的表现。

但在实际执行过程中，虽然职务和职级是两个不同的序列，但又是并行的序列。并行的意思那就是担任领导职务的人可以同时并行职级，只有职级的人也可以同时晋升领导职务。这样的制度设计应该是非常完美的，充分考虑公务员，特别是基层公务员晋升难的实际问题。

但很多地方执行的结果不但没有起到激励的作用，反而让基层公务员更加困惑，看不到自己晋升的希望，看不到自己的目标。因为在执行中，存在中职级结构任职比例的问题，任职名额的问题，职级晋升并不是常态化的，其条件要求其实和晋升职务不差上下，够不够条件并不是本人说了算，而是由相关的领导和部门说了算。

由于职级任职比例的设置，既有专门用于领导班子的设计，比如调研员以上职级的设计，都有领导班子中比例的设置，一二级主任科员中，也有领导班子的比例设置。在实际操作中，相关部门更多地将职务职级作为并行的手段，重点向有领导职务的人倾斜。比如正科级干部，实际上占了大部分一级主任科员的名额，副科级干部实际上占了大部分三级主任科员的名额。

按照职务职级并行成了领导晋升的双通道，成了解决领导晋升的主要方式。比如县委书记有专门的指标解决一级巡视员的晋升问题；二级巡视员成了解决很多正处级干部职务晋升难的问题，一级调研员成了很多副处级干部解决晋升难的问题，一级主任科员成了解决乡科级正职晋升难的问题。林林总总，普通公务员看不到职级晋升给自己带来的激励效果。

面对执行中存在的问题，有的人建议将职务职级并行改为职务职级单行，即有职务的人不再并行职级，以所担任的领导职务享受相关的待遇，没有担任领导职务的人，按照职级享受相关的待遇，职务和职级不再并行，而是单行。

其实这样的思路在以前也是实行过的，比如过去执行的综合管理类公务员非领导职务设置管理办法就是如此。按照当时的规定，非领导职务由高至低分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员等。

但以前的非领导职务很多还是由领导职务改任的，是作为领导干部退居二线的一种安排。对于普通的公务员，要从办事员一路晋升到主任科员，甚至是副调研员，也还是一个不可能实现的目标，同样是担任领导职务的人更有优势。

在职务职级并行规定实施之前，还有一个比较重要的规定，那就是《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。按照这个意见的规定，公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。

具体条件分别为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级；晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级；晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级；晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到十九级；晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。

这个制度主要是针对县以下机关公务员的，当时也带有试点的性质，虽然对于任职的年限比较长，但是只要达到相应的任职年限基本上就能晋升，既照顾了担任领导职务的公务员，也照顾到一般公务员，但在具体实施中，由于还是职务职级并行，担任领导职务的公务员仍然占有优势。

现在执行的职务职级并行规定，其实就是在总结了非领导职务设置的意见，县以下公务员职务职级并行制度意见实施过程中的经验而设置的。但并行的结果还是担任领导职务的公务员更有优势。

由并行到单行就成了很多人的想法。单行的思路是，职务晋升是单行的，不和职级挂钩，职级晋升是单行不和职务挂钩，比照职务享受待遇。比如处级干部到点了，退休后就是按照处级领导职务享受待遇，没有必要再去晋升二级巡视员，人为拉高待遇级别。

职级单行以后，增加现有职级的任职年限，职级越高的任职年限越长。比如二级科员满两年可以正常晋升一级科员；一级科员晋升四级主任科员，任职年限可以考虑五年左右，达到了五年只要考核结果称职就可以正常晋升。职级越高的，要求在下一级职级的任职年限越长。比如要晋升一级调研员，担任二级调研员的任职年限至少六年以上等。

综上所述，其实部分人建议的将职务职级并行改为职务职级单行，主要目的就是为了打破目前职务职级并行只是向领导职务倾斜的做法，在职务晋升的基础上，建立起职级常态化晋升之路。在其他条件符合要求的基础之上，只考虑任职年限，符合任职年限的只要年度考核结果称职的，都可以正常晋升，不受任职名额的限制。

这种方式是否可行，欢迎大家发表自己的意见或是建议。