引起轩然大波的“欧盟公民财产登记”是怎么回事？

‍欧盟委员会目前正在审查欧盟进行资产登记的做法以及建立跨境平台的可能性。这是怎么一回事？会发生什么变化呢？

真的要建立“欧盟公民财产登记”？

欧盟委员会已于2021年委托进行一项研究，探讨是否以及如何在欧盟引入资产登记册。可行性研究的重点为成员国如何记录其公民的财务状况，以及如何在欧盟集中收集这些数据并相互关联。研究范围当然还包含这项举措带来的成本、法律和技术挑战。 根据结果 ，欧盟委员会将根据研究结果决定是否以及如何引入财产登记册。

《经济周刊》报道了欧盟发言人的话称，研究结果将“很快”公布。然而他立即否认欧盟委员会正在计划建立一个欧盟公民资产中央数据库的说法。然而，相关报道还是引起了轩然大波。

资产登记册是个什么东西？

资产登记册就是要将公民的重要财产记录在案。所谓重要财产包含房子、汽车、股票包、游艇、私人飞机等等。 至于具体还会登记哪些具体物品还没有确定。去年有些报道称，价值高于20万欧元的单项资产。然而欧洲议会春季批准的反洗钱一揽子计划的提案，没有采纳这一最高限额。

建立资产中央数据库旨在打击洗钱、逃税和恐怖主义融资易。近年来欧盟内部出现了很多相关问题，尤其是对俄罗斯寡头实施制裁的问题上，他们在欧盟的资产本应被没收，但游艇和艺术品等许多货物往往找不到了。人们还怀疑，许多此类奢侈品被犯罪分子用来洗钱。

中央资产登记册还可以加大以加密货币形式隐藏货币价值的难度。

德国目前没有记录公民所有资产的中央资产登记册，但对公民资产的价值是知情的。例如，有房公民需要在所在地登记，在所得税申报表中申报自己的资本和房产收入，证券账户的收入等。税务机关会根据具体情况要求提供补充数据。

欧盟以外的一些国家已经有了类似的资产登记册。

• 乌克兰于 2016 年左右推出仅适用于公职人员的资产登记。目前已记录近150 万人。

• 2017年，尼日利亚为防止政客私自通过国家财产或金钱赚钱，为国家拥有的所有资产建立了资产登记册。

• 阿拉伯联合酋长国则更进一步集中记录了其所有公民的房地产所有权和商业利益。

• 英国、克罗地亚、爱沙尼亚和爱尔兰已建立了国有资产和基金的中央资产登记册。

欧洲公民资产的数据也没有集中收集，而是在多地分散记录。这使得当局很难全面了解人们的整体财务状况。欧盟登记册希望改变这种情况。

财产登记对个人的影响

来自希腊的经济学家兼欧盟税务观察站负责人Panayiotis Nicolaides(绿党)表示：“全球大约10%的财富现在隐藏在避税天堂，但如果财富记录正确，就会减少社会不平等，可以征税。” 如果按照之前提及的信息，仅记录价值20万欧元或以上的资产，那么德国受影响的群体将非常小。这将包括几乎所有有房一族。而这些数据房本上都有，只是可能要换个地方存储。

拥有价值超过20万欧元其他个人资产的德国人数量很少。没有人知道谁到底拥有多少昂贵的汽车、珠宝、艺术品、股票投资组合、加密货币、游艇或私人飞机，如果这些资产没有登记，就只能靠猜了。

反对的声音

数据保护概念是反对中央资产登记册的最重要论据之一。德国欧洲议会议员Markus Ferber（CSU）就强烈反对中央登记册。他称这是一条“我们甚至不该走的歧途”，将成为“公民财务透明”的又一步。

为此欧盟委员会还在研究此类登记册与《通用数据保护条例》的兼容程度。而且集中存储的有关私人的信息很容易被政府机构或通过盗窃数据而滥用。 此外建立中央资产登记册需要付出巨大的行政努力。最终需要 27个成员国额外配备人力，场地以及IT系统向欧盟报告数据。这样的投入是否能有回报还有待观察。

建立欧盟资产登记的可能性

目前还需要等待欧盟的可行性研究结果。欧盟委员会必须首先基于研究结果，决定是否提议引入中央资产登记册。如果决定不做，就什么都没有。

但如果认为有必要建立登记册，他们就会向欧洲议会和欧盟理事会提出建议。然后，这两个机构就要讨论这些提案并可能对其进行更改。议会和理事会必须就共同的法律文本达成一致。由于这个问题已经存在争议，达成协议并非易事。怎么至少也要需要一到两年的时间。然后，就要开始落实建立资产登记册。每个欧盟成员国都必须发布自己国家关于申报和记录公民资产的国家法规。