《决定》提到推进电信等五大行业自然垄断改革，回顾上次五大拆分重组!

《决定》提到推进电信等行业自然垄断改革，回顾上次五大拆分重组!

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中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于2024年7月15日至18日在北京举行。全会最重要的成果是审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。《决定》中对能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业等相关领域全面深化改革做出擘画。

一、《决定》中对能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业等相关领域全面深化改革做出擘画。

《决定》指出，深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。

《决定》指出，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。 构建城乡统一的建设用地市场。 完善促进资本市场规范发展基础制度。 培育全国一体化技术和数据市场 。 完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。 健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、 数据 等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制 。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。

《决定》指出，完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。

《决定》强调， 健全促进实体经济和数字经济深度融合制度 。 加快推进新型工业化 ，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。 建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。 优化重大产业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。 建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。 加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系 。 加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集 群 。 促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度 。 建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。 加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制 。

《决定》强调， 健全现代化基础设施建设体制机制。 构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造 ，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。 深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和 低空经济 ，推动收费公路政策优化。 提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。 健全重大水利工程建设、运行、管理机制。

《决定》指出，深化外商投资和对外投资管理体制改革。 营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。 扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。 完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。 完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。

二、三中全会提及央国企改革一些行业拆分、重组！

中共中央于7月19日上午10时举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神。出席新闻发布会的有全国政协党组成员、副主席，中央改革办分管日常工作的副主任穆虹；中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀；全国人大常委会法工委主任沈春耀；教育部党组书记、部长怀进鹏；中央政策研究室副主任唐方裕，发布会介绍全会精神，并回答大家关心的问题。

其中提到:推进能源、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。

能源、铁路等行业推动自然垄断环节同竞争性环节分离，依据竞争条件采取拆分、重组等不同方式，剥离竞争性环节业务，引入更多市场主体参与公平竞争，其实质就是让价值规律、竞争和供求规律等市场经济规律发挥应有的作用。

能源行业。在电力方面，需要进一步放开经营性发用电计划，培育多元化市场主体。改革输配电价监管机制，竞争性环节上网电价全部由市场决定。实现电力交易机构独立运行，推动形成全国统一电力市场。在石油天然气方面，推动实现上游油气资源多主体多渠道供应，中间统一管网高效集输，下游销售市场充分竞争。

铁路行业。通过深化铁路行业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。整合铁路集装箱、特货、快运等专业运输企业，加强铁路行业监管能力建设。

三、上世纪结束时是五大行业如何分拆重组以实现“三年脱困”

以下资料来源于《国企简史》:

电力产业：厂网分开

1997年3月电力行业国有企业拆分式重组拉开帷幕。

首先成立由国务院以国有独资形式出资设立的国家电力公司，主要经营跨地区送电和统一管理国家电网。

在国家电力公司与电力部双轨运行1年之后，1998年电力工业部撤消，组建国家经贸委电力司，原电力部拥有的行政管理职能移交国家经贸委，初步形成了国家经贸委、国家计委等部门共同行使政府监管职能，国家电力公司等电力企业自主经营，中国电力企业联合会等行业协会自律服务的国有资产监管体制框架。

20世纪90年代末，我国电力市场的供求关系发生了根本性变化，电力供应初步实现了供需平衡，发电市场竞争逐步增强。然而，独立发电公司无法与国家电力公司展开公平竞争，电力市场的地方保护主义再次凸现。

为了实现发电市场的公平竞争，1998年政府决定从1999年在浙江、上海、山东、辽宁、吉林、黑龙江等5省1市进行“厂网分开、竞价上网”的试点，探索破除垂直一体化垄断的可行途径。

2003年3月，国务院在《关于印发电力体制改革方案的通知》（国发［2002］5号）中决定，全面推行“厂网分开”，将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务进行重组。

2002年原国家电力公司分拆成两大电网公司

来源：国家电网&南方电网

根据国务院《发电资产重组划分方案》，2002年12月29日，完成了将原国家电力公司分拆成两大电网公司，即国家电网公司和中国南方电网有限责任公司，和资产质量、资产规模大致相当，且地域分布相对合理的五大发电集团公司，即中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司；以及四个辅业集团，即中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。

由于对发电环节实行厂网分开、竞价上网，从而在发电市场上形成了地位和权力相对平等的发电公司。显然，这次国有电力企业的重组初步形成了我国电力市场的竞争格局。

航空业：机场属地化改革

1992年，经国家有关部门批准，我国组建了以国际、东方和南方航空公司为核心的民航企业集团。此后，国家民航局先后成立了10家直属的航空公司，更多的地方航空公司也应运而生，到2000年末，中国已经有了35家全国和地方性的航空公司。

随着上海虹桥机场下放地方，机场属地化改革从此展开。一些主要机场成为独立经营的企业，负责对机场进行建设和管理，为各航空公司提供服务。

2002年民航企业重组方案

来源：国泰君安证券

然而，由于新设立的航空公司主要从银行获得资本，因此其资产负债率普遍在80%以上，各航空公司都面临着发展的资金“瓶颈”。

20世纪90年代的改革打破了由中央政府独家办航空的格局，但新成立的大量航空公司过于分散。2002年1月，国务院121次总理办公会议正式通过了《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》，从而拉开了中国民航体制更深层次和更大幅度改革与重组的帷幕。

2002年3月，中国政府决定对航空运输业进行大规模重组。

首先，航空公司与服务保障企业联合重组为新的民航总局。

其次，直属航空公司及服务保障企业合并后，于2002年10月11日正式挂牌成立，通过重组形成为6大集团公司，分别是中国国际航空集团公司、东方航空集团公司、南方航空集团公司、中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团公司。成立后的各个航空集团公司与民航总局脱钩，交由国务院国资监管部门管理。

另外，按照政企分开、属地管理的原则，对90个机场进行了属地化管理改革，民航总局直接管理的机场下放所在省（区、市）管理，相关资产、负债和人员一并划转；民航总局与地方政府联合管理的民用机场和军民合用机场，属民航总局管理的资产、负债及相关人员一并划转所在省（区、市）管理。

首都机场、西藏自治区区内的民用机场继续由民航总局管理。2004年7月8日，随着甘肃机场移交地方，机场属地化管理改革、重组全面完成。

电信业：构造市场分层竞争格局

1998年3月，在政府实行了精简行业管理机构和政府工作人员、转换政府职能改革的大背景下，中央政府开始着手解决长期以来电信管理体制政企不分问题。对电信企业的重组最为引人瞩目。

1999年2月，原信息产业部成立后不久就决定对中国电信分拆重组。将中国电信按照电信业务进行纵向分割，按照固定电话业务、移动电话业务、寻呼业务和卫星通信业务将中国电信分割成4部分，寻呼业务并入中国联通公司。从而诞生了中国电信(此时的中国电信主要从事固定电话业务)、中国移动通信公司以及中国卫星通信公司等3大电信运营商。

2002年中国电信与网通成立

来源：新华网

此外，为了强化竞争，原信息产业部又新颁发了3个电信运营许可证，即网通公司、吉通公司和铁通公司，前2家公司主要从事数据通信业务，铁通公司则凭借铁路系统的电信网络与中国电信在固定电话服务市场展开竞争。

在此基础上，“中国电信”又被实施南北分拆，2002年5月新的中国电信和中国网通挂牌。华北地区(北京、天津、河北、山西、内蒙古)、东北地区(辽宁、吉林、黑龙江)和河南、山东共10个省(自治区、直辖市)的电信公司归属中国电信北方部分；其余归属中国电信南方部分。

至此，我国电信市场上共有6+1家基础电信运营商，初步构造出电信市场分层竞争的格局。

石油产业：国有集团全渠道覆盖

1998年中央决定对石油石化领域的国有企业实施战略性重组，通过行政性资产划拨和资产互换，将原石油天然气总公司和石化总公司改组为两个大型石油石化集团公司，实现上下游、产供销、内外贸一体化经营，为后来两大集团内部重组和上市奠定了基础。

1998年中石化成立大会在人民大会堂举行

来源：中石化

1999年中国石油、中国石化和中国海油按照“主业与辅业分离、优良资产与不良资产分离、企业职能与社会职能分离”的原则，开展企业内部的资产重组，并组建了各自的股份公司。2000年至2001年，三家股份公司先后实现在海外成功上市。

自此，我国的石油产业大致形成了如下格局：所有的石油开采和炼制都纳入到中石油、中石化、中海油等大型国有集团麾下，石油开采由中石油、中石化、中海油3家中央企业以及陕西地方国有石油企业组成；石油炼制由中石油、中石化及部分地方炼油企业构成；在石油销售环节，中石油、中石化两大公司负责批发，中石油、中石化及部分专项用户和非国有加油站负责成品油零售。国有大集团包揽了国内全部的炼油能力，形成了对成品油供应渠道的完全控制。

金融业：设立股份制商业银行

改革开放初的20世纪80年代，为了促进银行业的竞争，我国政府相继批准设立一批股份制商业银行。

1987～1988年的两年间，包括交通银行、中信实业银行、深圳发展银行、招商银行、福建兴业银行、广东发展银行等新兴的股份制商业银行相继创立。

99年成立的四大国有AMC之一的长城资管

来源：中国长城资产

作为中国银行业的新生力量，它们的加入给中国银行业过于单一的金融生态注入了活力，促使四大国有专业银行开始积极参与到市场竞争中来。

1992年开始，又有一批股份制商业银行陆续成立，主要包括中国光大银行、华夏银行、浦东发展银行和中国民生银行等。

1994年，四大国有商业银行的政策性业务被正式剥离，国家为此成立了国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行三大政策性银行。

1995年《商业银行法》正式颁布实施。四大国有商业银行开始全方位向更具商业功能的银行转变，为更具市场化的银行业竞争奠定了基础。

1998年财政部发行2700亿元特种国债，用以补充四大国有商业银行的资本金，使当年的资本充足率达到了8％的国际标准。

1999年，政府又相继成立了四大资产管理公司，将四大国有商业银行的1.5万亿元不良资产予以剥离。

2002年，中央肯定国有商业银行的企业性质，并积极推进商业银行的市场化改革。

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