株洲市总体城市设计

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导 读

株洲市总体城市设计与国土空间总体规划同步编制，历时近五年，于2023年10月获得株洲市人民政府批复。项目聚焦特色资源的价值提升和高品质空间的深度营造，搭建起株洲城市设计工作的顶层框架。本项目荣获湖南省2023年度优秀国土空间规划设计和案例二等奖。

一、项目背景

1.项目缘起

株洲市总体城市设计是在国土空间规划背景下推进的一项专项规划，与株洲市国土空间总体规划同步编制，需为国土空间布局与结构优化、国土空间特色与品质提升提供重要支撑。同时，也为城市设计管理提供总体框架。

2.项目概况

株洲是新中国成立后首批建设的八个工业城市之一，七十一载工业厚积薄发，十年动力之都转型求变，逐渐崛起为“制造名城”。但株洲在高效生产铸就城市建设和经济发展成就的同时，大量承载着时代记忆的城市存量空间已难以匹配新时代的发展要求。

同时，株洲也拥有秀美的自然风光，湘江风光带建设等专项行动已显著提升城市环境品质。但在过去重生产轻生活、重经济轻生态的发展观念下，快速工业化和城镇化对山水资源造成一定程度的蚕食和冲击，城市的自然和文化特色迷失。

随着城市进入高质量发展换挡期，城市格局趋于稳定进入城市建设蝶变期，提升株洲城市空间品质、优化城市生活体验的诉求愈加迫切，城市设计重点也从宏大叙事的整体空间构建，走向品质体验导向的空间格局布局优化，以及以系统性 “绣花功夫”开展城市场所营造。

本次总体城市设计的核心任务包括以下三方面内容：

一是如何以城市更新为牵引，科学引导旧工业、旧街区等存量空间品质提升，激发制造名城新活力；

二是如何以资源价值激活为手段，系统营造美好人居环境，点靓居民幸福生活新体验；

三是如何以强化总设管控力为目标，多维提升总设成果的实施性，赋能城市治理新跃升。

二、工作思路与内容

项目通过对株洲自然山水特征、历史文化特色、都市空间特色的把握与梳理，明确了“湘畔秀景、工业风韵、现代都市”的城市特色风貌定位，聚焦资源的价值提升和高品质空间的深度营造，充分利用国土空间规划基础数据优势，开展存量及潜力空间资源分析，从魅力空间格局、形态风貌体系、特色路径网络三大版块搭建了十二大导控系统，形成新时期指导株洲城市空间形态优化与特色风貌提升的重要纲领性文件。

设计要点1：延承并优化“山水田城”风貌底板，塑造城市特色空间骨架。战略性引导城市结构从“一带”走向“一带一链”。“一带”指株洲的湘江风光带，“一链”指人民的翡翠项链。

设计要点2：采取刚柔并济的城市形态管控，分类引导城市空间秩序优化。引入“基准分区”，增强城市高度、强度等整体形态的分区管控弹性。依托大数据分析，提升视点视廊、天际线等城市体验型要素的分类导控精度。

设计要点3：将特色路径作为城市魅力空间体系的重要组成，构建“2类景观大道+5类特色街道+3类城市绿道+自行车专用道”的多维网络，分别明确景观风貌、界面、断面引导要求，提升居民感知体验。

三、工作重点与创新点

1.搭建“空间价值-更新潜力”评价矩阵，支撑空间骨架优化和品质提升行动聚焦

系统梳理评估存量资源价值。对城市存量资源进行价值普扫，从工业文化、历史文化、城市建设等维度分别梳理其类型、名录、空间形态属性等，分类分级明确资源价值，形成“存量资源价值地图”。

以地块精度挖掘存量空间潜力。搭建“空间利用+空间品质+空间影响”的存量资源综合评价模型，结合旧工业、旧商贸、旧居住等不同用地类型特征，针对性、差异化选择特色因子、权重赋值和评价标准，通过单因子分析和多因子叠加，分级体现存量空间改善提质潜能，形成“存量空间更新潜力地图”。

搭建“价值-潜力”综合矩阵。叠加价值空间与潜力空间，锁定二者联动耦合的关键空间作为优化城市总体特色框架、实施城市品质提升行动的重要载体。通过识别发现，一条与“湘江风光带”同量级的高价值-高潜力之环正在孕育之中。规划结合设施综合评价和居民需求调查，以城市更新为抓手，植入全龄友好、全时覆盖等多元服务和主题活动，打造公共服务与开敞空间融合的“翡翠项链”，提升市民生活幸福感。

2.搭建“空间价值-活力潜能” 评价矩阵，支撑魅力网络完善和空间范式升级

梳理蓝绿资源、织补魅力网络。精细梳理现状山体、江港、湖泊、公园等蓝绿资源，优化完善衔接网络，结合资源名录、规模、位置、状态等信息清单和价值地图，确立山、水、公园等分区分类分级保护引导策略和建设管控要求，并提出山、城交织界面的柔化利用方法。

绘制活力画像、识别利用潜能。结合poi、手机信令、APP点评打卡等多种开源数据，识别市民行为特征和空间偏好，形成“城市空间活力地图”，刻画城市空间结构意向，识别蓝绿空间开发利用潜能。

搭建蓝绿资源“价值-活力”矩阵，引导空间范式升级。通过蓝绿价值底板与活力布局的叠加，聚焦高价值空间的建设品质提升与价值激发，引导城市活力功能向高价值蓝绿空间集聚，实现资源正配。推动城市空间组织方式从沿路拓展的高效生产模式向与山水资源联动耦合的品质生活模式转变，形成特色资源引领的城市空间新范式，开启株洲生态人居的新时代，展现美好生活的新开启方式。

3.以“强化内核-上下衔接”促进实施传导，让总设更加好用、管用

厘清总设管控逻辑和技术内核，提高成果可落实性。明确关键要素的管控名录、导控要点、量化清单、实施路径、政策衔接等具体内容，保证总设的控制引导内容明确、要求清晰。同时，建立条块联动、远近结合的行动库和项目包，衔接“人权事责”落实至各区级单元，夯实实施路径。

把握与国土空间总体规划同步编制的契机，打通面向法定规划的传导路径。向上，强化总规-专项全过程常态化互动反馈，将存量潜力空间利用、蓝绿空间组织、景观风貌、空间秩序等核心设计思路和管控要点纳入总体规划。向下，通过衔接控规单元划定、更新单元划定，明确核心管控要素向下分解传导。

将总设技术内容转译为管理文件，支撑管理效能提升。提炼总设核心管控要求，形成《株洲市城市和建筑景观风貌品质管控的有关规定》（征求意见稿），使总设纲领性、原则性内容以管理文件的形式制度化贯彻。

四、实施成效

1.有效支撑国空编制并获批复

项目于2023年10月获得株洲市人民政府批复；项目六大版块、5张核心图纸，以及三类优化建议有力支撑国土空间总体规划成果。

2.较好指导城市建设工作

优化并指导百余项行动入库并有序实施，2个片区控规按总设指引编制完成。

3.获得行业认可

荣获湖南省2023年度优秀国土空间规划设计和案例二等奖。

4.获得公众认可

全过程、多维度的公众参与方式覆盖2000+人次，多种宣发平台（电视台、展览馆、公示版等）渠道实现总设成果普惠宣贯，持续凝聚社会共识。

5.推进技术成果转化

获批1项软件著作权；发表论坛宣讲文章2篇、核心期刊文章1篇、会议论文1篇。

结 语

株洲总体城市设计紧扣新时代、新要求，以国土空间的增效提质实现建设美丽幸福新株洲的宏伟目标！

【项目团队】

技术指导：张险峰 院总工程师、教授级高级规划师、注册城乡规划师

项目负责人：司美林 副所长、高级工程师、注册城乡规划师

团队成员：杨蕊源、吕元磊、曹伟、陈晗、于和平、康碧琦、曹阔庭、刘小凤

【组织编制单位】

株洲市自然资源和规划局：张金望、李斌、沈小雅

基于存量用地更新的株洲城市品质提升研究 | 2023北京市推荐优秀城乡规划奖

排版｜李刚

封面图/图片｜供稿部门

供稿｜清华同衡 总体一所