魏际刚：以系统性变革推动物流强国建设

作者魏际刚

经济学家、发展战略专家，中国国际发展知识中心副主任，国务院发展研究中心研究员。经济学博士、管理学博士后、博士生导师。哈佛大学肯尼迪学院访问学者,牛津大学政府学院访问学者，国际物流与运输学会院士。多份报告得到中央领导批示。三次获“中国发展研究奖”一等奖。

物流业是基础性、战略性、先导性、引领性产业，其发展关乎生产、流通、贸易、消费、生活，关乎综合国力、国家竞争力、国家治理能力，关乎新发展格局构建，影响着国家与世界发展格局变化。作为全球有影响力的物流大国，中国在迈向现代化强国建设的新征程中，面对国内外形势的深刻变化，物流业该如何率先由大变强，为人民幸福、国家富强、全球发展做出积极贡献，是值得深入研究的课题。

一、中国是物流大国，但还不是物流强国

经过改革开放四十多年快速发展，中国已经成为有全球影响力的物流大国和最大物流市场。铁路、公路、水运、航空、快递、配送等货运量、货运周转量、吞吐量、包裹量、配送规模位居世界前列。

物流基础设施取得重大成就，物流服务网络不断扩展。形成了以“十纵十横”综合运输大通道为主骨架的综合交通网，“八纵八横”为主骨架的高铁网络，“首都连接省会、省会彼此相通，连接主要地市、覆盖重要县市”的国家高速公路网络，“两横一纵两网十八线”为主体的内河航道体系。高速公路、高速铁路里程均位居世界第一，基本实现了“县县通”。邮政基础网络实现“乡乡设所、村村通邮”。

物流装备与技术水平不断提升。物流技术装备的自动化、信息化、数字化、智能化、无人化、柔性化、标准化水平不断提高。数智技术大大推进了智能物流发展，大数据智能分单、分仓、库存前置、末端配送，及时送达、定时送达、智能终端服务等越发普及，差错率越来越少，消费者体验不断提升。

物流市场不断扩大，市场主体日趋多元。中国是全球最大的物流市场，也是最重要的物流市场之一，是物流模式创新最活跃国家。国内物流市场主体众多。有一批大型骨干物流企业集团、大量中小物流企业群体。国有、民营、外资物流企业三足鼎立。民营物流企业大量涌现、富有活力。国内物流市场竞争激烈，市场不断细分，新需求催生新业态、新模式，电商物流、快递、即时配送、平台物流、智能末端物流等发展迅速。

物流与产业、地区进一步融合。物流深度融入农业、工业、服务业，提高了生产流通效率，提升了供需对接能力。物流增强了地区与外部市场连接能力，改善着地区发展环境，为地区产业结构优化创造了条件。

物流不断融进供应链体系。物流与商流、信息流、资金流耦合度增加，物流与生产、流通、消费融合加深，促进了国内国际物流供应链发展。

同时要看到，中国物流业存在一些突出问题，主要表现为：

粗放式发展。市场集中度低，企业多小散，行业利润率低，质量效益不佳。

集约化水平不高。互联互通、社会协同、组织化程度、综合性系统性有待提升，全社会物流成本偏高；综合交通运输体系、多式联运、综合物流等发展滞后。

结构性矛盾突出。铁路物流、航空物流、冷链物流发展严重滞后。农村、西部地区物流发展滞后，质量体系、标准体系、物流大数据平台等建设有待加强。

国际竞争力不强。国际连接能力、国际资源整合能力弱，难以提供高水平国际物流服务，物流国际化能力亟待提升。

应急物流薄弱。应急物资保障效果不理想，难以实现第一时间把合适数量、质量的应急物资以合适的方式送达目的地。

供应链发展滞后。供应链体系韧性不足，关键环节的控制力、管理水平、供应链创新等存在短板。供应链运作效率低，供应链敏捷化、数字化、生态化、绿色化、安全化、平台化水平不高。

不可持续问题突出。如安全、环境污染问题不断出现。

二、新形势要求加快物流强国建设步伐

“十四五”“十五五”及未来更长一段时期，中国的工业化、数智化、市场化、城市化、全球化、绿色化、多元化将进一步推进，物流业发展的需求、供给、制度、资源环境均会发生重大变化。新型工业化全方位、立体式推进，迈向工业4.0和工业5.0，驱动以往单一、各自发展的物流业态向联接、联合、联动、共利、共赢、共享的综合物流与一体化物流转变；新产业革命推动着中国从消费互联网大国向产业互联网大国，最终向“人-物-服务”互联大国迈进，加之消费升级和市场不断细分，电子商务物流、数智物流、平台物流、协同物流、准时物流、共享物流、末端物流、定制物流等会保持快速发展，数据驱动将成为物流发展的新动能。市场体系完善与政府职能转变，市场将在更广领域配置资源，充分竞争的市场将提高物流产业集中度；要素成本上涨、土地、资源环境、安全约束加强，对精益物流、绿色物流提出更为迫切要求；迈向高收入国家，要求加快发展更好服务于民、便利于民、普惠于民的民生物流；在构建人类命运共同体与全球发展倡议指引下，中国推动着东西方互动、普惠包容、合作共赢的全球化，以“一带一路”物流为基础的全球物流和供应链服务体系建设将深入推进。各类区域伙伴协定将为国际物流发展带来助力。受大国博弈、地缘政治冲突影响，全球供应链格局正发生重大调整，全球物流体系、结构与空间分布会有很大变化，全球物流与供应链竞争将更加激烈。

中国物流业正处在深刻变革的进程之中，物流与供应链的重要性更加凸显。改善物流绩效，增强物流能力，推动物流业由大变强，建设物流强国是适应、引领全球变革的必然要求，这对于提高经济运行效率和国家竞争力、调整经济结构和转变发展方式、扩大内需、繁荣市场、推进国际化、保障民生与供应链安全，构建新发展格局均有重要意义。

建设物流强国，就是建设物流硬实力、软实力、韧性能力全球领先的国家。中国要成为物流强国，这是人民之需、时代之需、世界之需。在建设现代化强国新征程中，中国物流业应进行体系、结构、功能、布局、效率等系统性变革，服务于构建新发展格局，统筹国际国内，统筹城乡，统筹当前与长远，紧紧把握新科技革命和产业变革的时代机遇，以“完善体系，优化网络，调整结构、增强功能、合理布局、创造价值、整合资源、互联互通，融合发展、一体化运作、节能环保、惠及民生”为着力点，以更好的体制机制和政策为保障，构筑起面向未来的物流和供应链服务体系。

到2035年，中国要成为世界物流强国。物流服务体系全面完善，物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾，乡乡有网点，村村有物流。物流结构全面优化，物流服务功能和水平全面提高，物流资源全面协同，物流与制造业、商贸流通、电子商务和农业全面联动，物流业与互联网、物联网全面融合，物流数字化、智能化程度全面提升，物流国际连接能力、国际竞争力全面增强，物流创新全面突破，物流可持续发展能力全面改善，物流现代化全面推进，物流业对国民经济和社会发展的战略性、基础性和先导性作用全面体现。全社会物流费用占GDP比重约为8%，拥有5-8家国际竞争力很强的跨国物流企业集团，拥有大量专业化、精细化和特色化中小物流企业群体。到2050年，中国要成为世界领先的物流强国，引领全球物流业发展。

三、建设物流强国的主要战略与重点任务

为推进物流强国建设步伐，相应可实施“八大战略”：

一是网络化战略。根据经济社会发展要求，完善和优化物流基础设施网络、组织网络、运营网络和信息网络，构筑统筹国际国内、沿海内地、城市与农村、省市县乡的不同层级、不同功能、有效衔接的现代物流服务网络。

二是一体化战略。世界是一体的，要着力推进物流网络一体化、物流服务一体化、物流运作一体化、物流供应链一体化、物流功能一体化、物流市场一体化以及物流产品体系化。

三是精细化战略。满足不断分层化、分散化和精细化的市场，紧扣用户体验、产业升级和消费升级的需求，使物流服务精准定位、精细服务、精细管理、精确评价，精益求精。

四是智能化战略。把握新科技革命和产业变革的重大机遇，抢占未来发展的制高点。应用自动化、信息化、数字化、智能化技术，实现物流资源的全方位连接和安全、高效、灵敏、实时、可控、人性的智能物流服务。

五是融合战略。着眼于物流业服务生产、流通和消费的内在要求, 加强物流资源和供应链整合，提升物流服务和供应链管理能力，推动物流业与各次产业、地区经济互动协同发展，充分发挥物流业在国民经济中的桥梁、纽带、助推器、总调度等作用。

六是全球化战略。把握全球化和国际格局变化的新特点，本着“利他共生，共创共享，互利共赢”的原则，深化国际合作，主动参与国际分工，提升中国在全球价值链中的地位、在全球供应链中的影响力，提升全球连接、全球服务、提供全球解决方案的能力，打造连接世界的全球物流体系。

七是可持续战略。着眼于生态文明、环境友好、资源节约和安全等可持续发展目标，推动土地、能源、资源的集约和节约，减少污染、降低排放，最大程度减少物流活动的负面影响。

八是创新战略。通过理念、制度、服务、商业模式、组织、流程、管理、品牌、渠道和技术等方面创新，使物流业创造更多价值来满足经济社会发展的需要。

建设物流强国是一项系统工程。战略指引下相应有诸多重大任务，重点可抓好三大任务：构建强大、智能、绿色的国家物流系统；打造连接世界的全球物流体系；推进物流现代化。

国家物流系统是从总体和长远的角度，着眼于国民经济总效率总效益，根据物流活动的时空范围、物流服务的内在联系、物流发展规律，通过市场和政府力量的有机结合，优化配置物流资源，形成一个涵盖交通运输、邮政、快递、配送、仓储、包装、装卸搬运、流通加工、信息等在内的跨行业、跨地区、多层次、全方位连接的综合物流系统，具有“互联互通、社会协同、全方位集成、大规模定制”等功能特征。强大、智能、绿色国家物流系统的构建，有利于消除 “孤岛”效应，提升全社会物流资源互联互通与综合协同的能力，有利于为生产、流通、消费、各次产业、人民生活提供更优的物流服务，有利于为用户创造价值、为企业提升能力、为社会节约资源、为国家创造竞争优势，为经济、社会、生态乃至军事提供强大的物流保障。

全球物流体系是中国连接各国各地区的物流服务体系，服务于中国的全球生产网络和贸易网络及世界各国的发展，推进世界各国互联互通。全球物流体系由 “四梁”“八柱”构成，“八柱”，即国际铁路运输网络、国际公路运输网络、国际航空运输网络、国际海运网络、国际管道网络、国际快递网络、国际仓储网络和国际配送网络；“四梁”，即全球物流信息系统、全球物流标准体系、全球物流政策体系和全球物流运营体系。全球物流体系的建设，将极大增强中国连接世界的能力，支撑中国实现“全球买、全球卖、全球造、全球运、全球递、全球通”，也为全球供应链的稳定、安全做出重要贡献。

物流现代化是从传统物流向现代物流、未来物流转变的必由之路，是物流业全面、持续升级的方向。要加快推进物流业发展理念与模式现代化、基础设施现代化、要素与技术装备现代化、组织运营现代化、绿色化以及制度现代化。

建设物流强国的新征程中，作为重要市场主体的物流企业该如何发展？需因势而变，持续升级，提升服务水平，打造面向未来、更具韧性、竞争力、可持续发展的能力。提升连接能力：形成更强的物流网络连接、信息连接、数据连接、用户连接等能力；提升快速响应能力：对市场做出灵敏反应，灵活变化；提升定制能力：满足市场日益细分与个性化需求；提升增值能力：为用户创造更多价值；提升创新能力：以科技创新、商业模式创新推动服务持续创新；提升安全保障能力：坚守安全底线，有效防范与应对安全事故；提升绿色发展能力：秉承资源节约、环境保护、生态友好理念，低碳发展、绿色发展、循环发展、可持续发展；提升竞争力：大型企业努力成为世界一流企业，中小企业做到专精特新深。

古人云，“得其一，万事毕”。建设物流强国要求物流业从宏观到中观到微观，从城市到乡村、从国内到国际的全方位系统性变革。这种变革不是简单地修修补补，也不是局部或短期行为，而是全局性、整体性、长远性布局。实现了这种变革，中国就能实现物畅其流，通达天下。

来源：中国交通智库