城势丨院士之乡为何经济掉队？桐城回答“省长之问”这1.5年

“为什么桐城有这么深厚的文化底蕴，这么多的院士、企业家，在安徽县域经济实力排名却从第2掉到了第16，没有成为前5？” 2023年1月，安徽省十四届人大一次会议上，省长王清宪在参加安庆代表团讨论时，向桐城抛出这样的问题。 “会场先是一片安静，随后，大家也在积极反思。”2024年7月初，在安徽桐城，一名与会者向红星新闻回忆当时的场景。 省长发问后，通过官方渠道，桐城解放思想、主动作为，召开了“回答省长之问”等大讨论，还上门请教桐城籍院士专家，征求行业大佬意见…… 如今，“回答省长之问”已过一年半，红星新闻记者来到桐城多方走访，探寻这一年半来的变化。

位于安徽省中部的桐城，是安庆辖下的县级市，拥有1552多平方公里，74万人口。桐城有崇文重教的传统，有“院士之乡”的美誉，仅2023年，就有两名桐城籍新晋院士，分别是中国科学院院士段路明和中国工程院院士笪良龙。

记者在7月初走访了桐城市科技馆，这里的“院士长廊”上张贴着更多桐城籍院士的照片、简介与功绩。桐城至今先后走出近5000名博士、近20名院士，其中，健在的桐城籍“两院”院士及欧洲、俄罗斯科学院院士多达15人。

在历史上，桐城还涌现出被喻为“百科全书式”的大学者方以智，父子宰相张英、张廷玉，美学大师朱光潜，哲学大家方东美，革命家、外交家黄镇，“中国巨型计算机之父”慈云桂等众多名人。

盛名之下，这些年桐城在经济上的表现却拨动着当地人的神经。据《安徽统计年鉴》，自2013年以来，桐城在安徽县域经济中的表现，并非一条上扬的曲线——

2013年，桐城GDP在安徽省县市中的排名跌出前十，位居第11位；2014年、2015年维持在第11位；到2016年，其排名在全省所有县市中，到了第14位；2017年、2018年、2019年其排位分别居于第13位、第12位、第15位；2020年至今，桐城GDP的排名一直维持在第16位。

如果把眼光拉长些就会发现，在1998年至2002年，桐城在县域经济发展中连续五年经济总量排在安徽全省前五，2002年甚至居全省第二。桐城市政府官网也显示，桐城现有企业2万多家，其中规上工业企业453家，国家高新技术企业132家，科技型中小企业228家，中国驰名商标17件……

2023年1月，安徽省十四届人大一次会议上，省长王清宪在参加安庆代表团讨论时，主动向桐城抛出开头提及的问题：为什么桐城有这么深厚的文化底蕴，这么多的院士、企业家，在安徽县域经济实力排名却从第2掉到了第16，没有成为前5？

随后召开的全市高质量发展大会上，桐城开启推动产业转型升级、提质增效的新阶段。

02热辣滚烫的大讨论

张晴是桐城一名科级干部。今年7月初，他告诉红星新闻，“省长之问”发出后，当地在“桐城新闻”微信公众号等平台上，开设了“回答省长之问系列谈”以及“桐城高质量发展大家谈”等专栏，集思广益、畅所欲言，且不回避敏感问题，这颇受热心人士——特别是桐城籍热心人士的欢迎，经济界不少人也供稿谈了看法。

经济学博士程治中是桐城人，他也是上海固信投资控股有限公司总经理。在《关于“省长之问”的几点思考》中，程治中说，21世纪头10年，桐城没有及时推动传统产业向战略性新兴产业调整和转型。但彼时，中国已从短缺经济变成过剩经济，传统产业基本上处于过剩状态，再加上桐城的外贸外销外资又没有及时发展起来，更谈不上以更高层次“嵌入全球产业链并与之配套”。

程治中直言：“今天桐城办企业者众，作坊式生产者多，业态基本相似，产品几乎同质，在市场上相互挤压且无序竞争，产品毛利越挤越薄，企业也普遍长不大，只求年年横向的销售规模有所扩大，而不重视企业产品、技术的升级与换代。”

▲桐城市人民政府网站截图

面对这些“热辣”批评，当地官网都给予充分展现，不回避问题的存在。程治中建议，桐城的企业创办人要完成从“生意人”向“企业家”的跃升。

对桐城“落伍”的原因，桐城市第十四届政协委员戴福全认为，桐城临近合肥，人才和资源向合肥流动，其“被虹吸”明显。加上2014年前后，桐城遇到几次金融事件，耽误了发展。

戴福全还认为，受“学而优则仕”“学而优则学术”等传统文化影响较深，桐城不少优秀人才外流，且其后代也陆续在外地定居，桐城成了大城市的人才输出高地。

省长发问后，过去一年多，桐城发动网友建言献策的同时，也征求行业大佬的意见，主动上门请教桐城籍院士专家……桐城官方形成了一份《“文都”桐城高质量发展的困境和出路》的分析文章（下称《分析文章》）。

红星新闻从官方渠道拿到的这份《分析文章》显示，在谈到桐城过去辉煌的原因时，其从主观和客观两方面分析，即主观上开拓进取、思想解放。客观上是改革开放的促进及当时周边的虹吸效应还未产生。这些说法，当地一些企业家接受红星新闻采访时也曾提到。

杨颖是当地一名“企二代”，目前她接过父亲的汽配厂进行生产。“我们吃龙虾用的塑料手套、寄快递的包装袋以及日常使用的小刷子等，很多都是我们这里生产的。”杨颖告诉红星新闻，改革开放后，桐城乡镇企业发展迅猛，形成以范岗镇、新渡镇和金神镇为代表的、地域性较为明显的小作坊。

“老婆带孩子在家生产，老公出去跑业务。”杨颖说，早期，当地几乎家家户户都搞工业生产，遗憾的是，这么多年过去了，很多企业或作坊还是延续过去的打法和思路，没能及时转型，也容易满足于现状，小富即安。

▲安徽桐城，一企业生产车间。图据ICphoto

03“产业”与“人才”

提及桐城“掉队”的原因，《分析文章》谈到了人才外流：与周边合肥、南京、上海等发达地区相比，桐城城市能级小、产业层级低、就业空间窄、人才“引培留用评”的制度不健全，在基础设施、公共服务、政策保障、薪资待遇、发展平台等方面，也存在很大差距。

杨颖毕业于桐城中学，据她介绍，就读高中时，她的班级有60多人，但如今回到桐城工作的不到十个人。“我是学艺术的，除了做老师或开艺术培训班，我回来能干什么？”杨颖说，“我回来是因为父亲要我接班，进行工厂的管理和运营。”

杨颖也问过不少同学，“毕业后，为何没有回到家乡工作和生活？”一个代表性的答案是：大学所学的和桐城以传统产业为主的特征不相匹配，找不到“用武之地”。

《分析文章》举例称，桐城中学历届毕业生回桐城就业的占比不足10%。此外，2022年桐城四所职校共培养技能型人才1623人，但仅432人留在桐城就业，占比26.6%。

桐城国轩新能源董事长江平表示：“2021年企业计划招工500人，但用了2个月只招到47人，来自985、211的人才更是一个都没有。”安徽永生机械股份有限公司是桐城一家省“专精特新”企业，其负责人反映：“公司30岁左右的员工非常少，用工年龄结构整体偏大，员工文化程度低，高新技术人才紧缺。”

当地也注意到这种结构性矛盾和桐城发展所面临困境的核心，目前，正加大对新兴产业和人才的招引。今年初，安庆市新闻传媒中心发布的《“省长之问”，看桐城如何作答？》文章指出，桐城发展最大的问题是：传统产业转型未定型，新兴产业起势未成势，人才资源这个最大优势没有发挥好。

为此，去年桐城出台了促进传统产业发展的举措“十二条”，实施了亿元技改项目5个，引导25家企业进行数字化改造，完成83家企业数字化诊断。

桐城也在加速新兴产业的集聚，比如投资近200亿元的国轩新能源动力电池项目全面投产运营，投资100亿元的中环高效电池项目厂房也已封顶，投资107亿元的中玻太阳能新能源产业基地项目正式开工。围绕新能源汽车零部件、光伏新能源、医工医药等产业，桐城则致力于延链、补链和强链，主动对接周边城市做好相关产业链的配套。

在人才方面，桐城正实施的“文都英才”工程，也在进一步放大“乡友”的效应。比如，围绕产业链布局人才链、创新链，桐城选聘了100名桐城籍博士担任企业副总，以提升企业科技创新能力和现代经营管理能力，进一步用好院士及高端智力资源，支持当地的龙头企业组建创新联合体，打造全国创新型县（市）等。

▲安徽桐城，雨后城市云海。图据视觉中国

今年2月6日，桐城市迎新春工作布置会召开。会议提出锚定“进十强、冲千亿”目标，坚持“工业立市、工业强市”发展战略不动摇。

2023年，在安徽县域经济总量的20强中，桐城的GDP总量是467.4亿元。冲千亿自然需积跬步，桐城如何重振雄风？7月2日，红星新闻记者联系了桐城市市长刘存磊，他在短信中回复说：“感谢关心关注，我们还有很多工作没做好。”

（应受访对象要求，文中涉及的部分人名为化名）

红星新闻首席记者 韦星 发自安徽桐城

编辑 何先锋 责编 邓旆光