以100%的准备应对0.2%的可能

以100%的准备应对0.2%的可能

——民航业持续提升航班备降保障能力

把旅客安全送到目的地，是民航人义不容辞的责任。做好航班备降保障工作，同样是确保飞机运行安全的重要一环。尤其是在夏季雷雨频发的时节，飞行中可能遭遇的雷暴、冰雹、大风、暴雨、风切变以及低能见度等恶劣天气状况，给航班运行带来了一定的不确定性。不过，这并不意味着安全层面上的不可控。若天气条件不满足航班落地要求，就需要启动航班备降程序。

有关数据显示，2024年1月1日~6月25日，天气原因导致的返航备降率仅为0.2%。尽管如此，从民航管理部门到民航各运行单位，都为这不到1%的可能性，做好了100%的周全准备。多方努力汇聚在一起，为的是在任何突发情况下，都能在最大程度上守住安全底线，给旅客营造更加安心、可靠的飞行环境。

高度重视 优化备降保障

为确保“两个绝对安全”，民航局党组始终将航班备降保障当成一项重点工作来抓。早在2013年，民航局就颁布了《航班备降工作规则》，并多次下发电报，对航班备降保障提出工作要求。2020年，民航局对2013年《航班备降工作规则》进行了全面修订，着重细化完善航班保障要求，完善备降机位预留规则，推动相关单位细化执行标准，进一步确保备降航班安全。

不过，要确保航班备降保障工作顺利开展，不能仅局限于明确航班备降保障时刻的规范。从更宏观的视角来看，需要对航空公司、机场、空管的整体运行协同提出明确且严苛的要求，以全面提高航班备降保障工作质量与效率。

在备降机场规划建设方面，民航局发布了《关于印发〈航班备降机场规划建设指导意见〉的通知》，提出备降机场近远期规划建设方案，突出重点地区、重点机场和重要航路的航班备降，以满足各地区航班备降需求，形成航班备降保障体系。

为避免“备而不能降”的情况发生，民航局还发布了《运输机场运行安全保障能力综合评估管理办法》，将“机场无正当理由不接收备降情况”纳入运输机场运行安全保障能力评估安全管理类指标进行动态评估，促进机场提高航班备降保障水平和运行安全管理水平。

事实上，航班备降可谓牵一发而动全身。不仅需要航空公司“备”得周全，需要机场提供“降”的条件，更需要全民航系统运行协调一致，深化运行全链条协同联动。

民航局运行监控中心有关负责人介绍，近期发布的《民用航空协同运行管理办法》，以“全国—区域—机场”三级协同运行机制为依托，进一步强化了协同运行顶层设计，为包括航班备降保障在内的各项跨主体事务有序推进创造了积极条件。

其中，民航局运行监控中心负责全国层面的全面统筹调度，通过多元手段加强对整体运行态势的感知，尤其是在发生大面积航班备降时，迅速组织相关单位进行信息共享。在区域层面上，离不开各单位的紧密合作，共同商讨并制订区域性的运行方案。对机场而言，则需要制订详尽的备降航班保障预案，并与空管、航空公司等单位制定沟通协调程序，确保备降航班顺畅接收与全面保障。

5月30日，北京多地遭遇狂风暴雨突袭，导致原本计划降落北京两场的94个航班备降在北京周边省市。“在任何时候，坚持安全第一都是我们的总体原则，前不久发布的《2024年雷雨季节民航运行保障总体方案》同样强调了这一点。在确保安全的前提下，我们会对返航备降航班予以重点保障，努力维护运行秩序，提升旅客满意度”。民航局运行监控中心有关负责人表示，当天备降的94个航班基本在2小时~4小时恢复正常运行，平安顺利抵达北京两场。

优化顶层设计，确保运行安全，民航一直在路上。为更好地应对行业发展的新挑战，满足不断变化的新需求，自2022年开始，民航局针对雷雨季节运行保障实行“一年一策”，针对每年不同运行特点，精心制订更加贴近实际的保障方案。同时，民航局也于近期再次着手修订2020版《航班备降工作规则》，力求与时俱进，确保航班备降工作的安全与高效。

有备无患 守住安全底线

“我遇到过一次航班备降，虽然这种情况会耽误一些时间，但毕竟安全才是最重要的。”经常商务出行的旅客王先生告诉记者，“在机场等待的时间里，也可以打开电脑处理一些工作事务，所以并不觉得时间被完全浪费了。”

虽然有不少旅客对航班备降表示理解，但毋庸置疑，所有人都希望航班能够顺利抵达目的地。因为航班备降不仅会给旅客带来行程上的延误，对航空公司造成一定经济损失，也会给空管部门带来更大的运行压力。

不过，如果实施其他预案存在风险，或是遭遇放行时无法预料的情况，导致航班无法按计划降落在原定机场，为确保安全，备降无疑成为首要且必要的选择。

航空公司作为备降的主要执行者，通常会为每个航班指定一个或两个备降机场。就汛期天气而言，地处华南地区的广州、深圳等机场，容易受到台风和热力性雷雨等典型天气影响。相比之下，北方部分机场则因地域内水汽较少，雷雨往往更为剧烈，降水持续时间长且范围广，甚至可能伴随冰雹。这也就意味着，备降机场的选择需要各大航空公司因地制宜、充分研究。

在飞行准备阶段，机组人员通常会预先熟悉航线上合适的备降机场，了解每个备降机场的保障能力。在实际飞行过程中，机组人员也会综合考虑天气变化、剩余油量是否符合安全标准等多重因素，最终选定最合适的备降机场。

当航班需要备降时，如果备降机场不接收或限制机型备降，可能导致紧急情况发生，进而影响飞行安全。因此，在预计可能出现大面积备降时，机场需要统筹机位等地面保障资源，做好接收备降航班的相关准备工作。特别是在雷雨季节，备降航班具有数量多、时刻密集、情况特殊、非计划性等特点，面临复杂天气不确定性增加、备降航班和本场航班运行高峰叠加等诸多困难。

“大兴机场24小时具备接收备降航班保障的能力，在本场运行资源、各单位协同保障等方面，均将备降航班作为优先服务对象。”北京大兴国际机场运行管理部总经理黄卫华表示。而为了进一步提升保障资源的利用效率，首都机场股份公司运行控制中心运行管理经理侯羽泽也指出，首都机场会根据运行实际和应急需求等因素进行综合评估，对备降机位进行动态调整。这样一来，既能保障备降航班的降落，又能最大限度地发挥备降正常机位的作用。

在航班备降过程中，作为“空中交通指挥官”的管制员往往肩负着双向沟通的重要任务。民航局空管局运行管理中心副主任吴晓东解释道，一方面，管制员需要根据机组意图，第一时间将机场信息、气象信息等通过陆空通话方式告知机组，指挥航班飞往备降机场，确保航班的安全间隔，避免打乱原有的空中交通秩序；另一方面，管制员也会通过拍发专业的空中交通服务电报、打电话等方式，及时将航班的备降意图、预计到达时间等关键信息告知相关机场，为航班顺利备降提供全方位的支持和保障。

航空气象服务在航班备降保障工作中同样起到举足轻重的作用。准确预报各类影响航空器运行的天气，如机场内的雷雨、低能见度、低云、大风、冰雹、降雪，以及航线上的雷雨、颠簸和积冰等航空危险天气，对确保航班顺利备降至关重要。

“目前来看，我们需要进一步加强数值预报的检验评估，综合分析各类数值预报的性能，提高数值预报的应用能力。同时，也要加强业内外气象部门联合会商，共商共研共享，博采众长，形成合力，提高预报准确性。”民航局空管局气象中心预报室副主任梁爱民说。

高效恢复 减少旅途不畅

在航班运行过程中，备降的情况虽极为罕见，但一旦发生，如何高效恢复生产运行秩序就成为各方共同面对的重要挑战。“最重要的就是通过各种方式方法将旅客第一时间送达目的地。”南航有关负责人告诉记者。

5月4日，珠海机场受华南系统性雷雨天气影响，长达两小时无航班降落。南航在综合考虑雷雨影响时间、移动方向等整体情况后，将飞往珠海的CZ3768成都天府—珠海航班备降至天气上游方向的湛江机场。在着陆湛江机场后，随着珠海机场天气好转，该航班第一时间得到放行并起飞，最终顺利降落在珠海机场。

事实上，高效恢复备降航班不仅是南航等各大航空公司的期望，更是民航各单位的共同目标。为实现这一目标，民航各单位的统筹协调至关重要。树立统一的情景意识，通过精细化管理统筹各方资源，能够为上下游不同单位的紧密配合提供坚实保障。

在这一过程中，空管部门需要密切关注天气变化和其他影响因素，迅速而准确地制订后续运行方案。同时，还需要明确备降航班的返场保障能力，确保航班在备降后能够顺利返回原目的地。

对被困在备降机场的旅客而言，行程延误将不可避免地给他们带来一定的烦躁情绪，甚至可能成为引发“机闹”等极端事件的导火索。这就需要航空公司和机场第一时间安抚旅客情绪，及时告知旅客预计等待时间以及后续航班的起飞时间等信息，从而帮助他们减少焦虑。

以国航为例，如果航班备降后需要旅客在机上等待，客舱乘务员将确保飞机上的卫生间处于可使用状态，并利用机上可用资源为旅客提供饮用水和餐食。在确保不违反安全和安保要求的前提下，为有需要的旅客提供下机的机会。如果航班备降后安排旅客下机等待，他们则会根据实际情况向旅客提供航延餐食、改签指引及协助、行李提取或转运等服务。

对于在航班备降后提出中断行程的旅客，包括国航、南航等在内的多家航空公司都承诺提供免费的客票退改签服务。如果旅客希望改变交通方式继续前往目的地，航空公司会尽最大努力提供协助，并根据备降地的具体情况，为决定终止行程的旅客提供相应的地面交通补偿。

机场方面需要结合由航空公司判定的“旅客是否下机”开展保障工作。当旅客不下机时，首都机场将为备降航班分配停机位。而当旅客需要下机休息时，首都机场在为备降航班分配停机位的同时，还将为旅客安排休息区。对于国际备降航班，将依据机场海关和边防相关政策要求进行保障。

在航班的一次次起落之间，民航人以专业的态度和周密的准备，筑起守护旅客安全出行的坚固屏障。同时，各大航空公司和机场也用精细而亲和的服务，为旅客提供温馨舒适的旅程。这份对安全的深切敬畏、对责任的坚定担当，以及对服务质量的不懈追求，不仅彰显了民航人的专业素养和人文关怀，更成为推动整个民航行业持续向前发展的不竭动力。

科普链接

所谓航班备降，是指航班因故不能或不宜降落在目的地机场而需要在其他机场降落，这其中包括紧急备降和非紧急备降。大多数备降都是非紧急备降，常见原因包括目的地机场因天气不适合降落，或是旅客突发疾病等，需要在其他机场降落。在通常情况下，非紧急备降是航班安全运行的主动措施，安全完全有保障。极少数的紧急备降是指航班发生空中遇险、非法干扰、危险品泄漏、油量紧急情况等而需要尽快降落，有关各方将按照程序采取相应的应对措施，但总体风险仍然可控。

值得一提的是，航班备降是可控范围内的备用运行方案，也是保障飞行安全非常重要的环节。与“备降”仅有一字之差的“迫降”，却与备降有着天壤之别。迫降是指航空器因全部发动机失效、部分或全部起落架无法放下、严重的操纵系统卡阻、航空器燃油耗尽等不能按照符合运行标准的方式实时降落，需要在机场甚至机场以外的陆地或水面上紧急降落。（中国民航报 见习记者方笑）

编辑|李季威

校对|孙文瑾

审核 |程 凌