七年内中心城区人口减少200万！北京拆违“又三年”，今年再腾退1500公顷土地

2024年7月，北京海淀区卫星制造厂科技园，前身为北京卫星制造厂有限公司中关村厂区经更新改造后重新开园

本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

作为中国城区人口第二大的超大城市，北京宣布将用两年左右彻底告别违建。

近日，北京市规划自然资源委印发了《北京市深化巩固创建“基本无违法建设区”成效三年行动计划（2024—2026年）》（下称《行动计划》），提出2024年将治理违法建设2000万平方米以上、腾退土地1500公顷以上。力争通过两年左右时间，实现可拆的违法建设基本整治到位。

自2016年，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》批复以来，北京已经开展过两次“拆违”行动：一次是以石景山区、门头沟区、密云区为试点，开展“基本无违法建设区”创建；另一次是2021年发布的《北京市创建“基本无违法建设区”三年行动计划（2021—2023年）》。据悉，在试点和第一轮创建三年行动期间，北京市累计拆除违法建设约2.07亿平方米、腾退土地约255.2平方公里，同时构建了全域国土空间闭环治理体系，有力支撑北京成为全国第一个减量发展的超大城市。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖向《华夏时报》记者表示，新一轮拆违行动计划，是北京落实政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心的“四个中心”功能定位，实现减量发展的重要举措，更有利于将北京打造为具有中国特色的世界城市。

三年腾退超250平方公里

据媒体报道，海淀区香山街道西营村，10栋建在半山坡上、总面积为1969平方米的简易联排跃层近日被当地城管部门启动拆除。原因是这些建筑未依法取得建筑工程规划许可证，系违建房屋，内部结构都是简易木板搭建，还存在私接电线、不规范使用燃气等问题。除此以外，这个违建群本身建造在地质灾害点位上，每年汛期都存在滑坡等自然灾害风险。

2016年发布的北京市总规明确，要加强规划建设管控，严控增量建设和开发强度，实施违建住宅、小产权房等存量建设的整治和腾退。此后，北京先在三个区开展了“基本无违法建设区”创建的试点。其中，石景山区2017年宣布拆除违法建设173.2万平方米，全面完成528个大杂院整治任务，并在2022年进行复评；门头沟区也宣称，在全市率先成功创建“9041”标准基本无违建区；密云区8个月时间里拆除违建215.2万平方米，腾退土地325.6公顷，2021年1月正式宣布完成“基本无违法建设区”创建任务。

除了上述三个试点区以外，按照北京2021年提出的“基本无违法建设区”三年计划，平谷、延庆、经济开发区园区应于2021年完成创建，力争实现经开区新城创建；海淀、丰台、怀柔、昌平应于2022年完成创建，朝阳、大兴、通州、顺义、昌平、房山应于2023年完成创建。

从公开信息来看，北京经开区、怀柔两地已经公开宣布基本完成了创建“基本无违法建设区”：2021年10月，北京经开区60平方公里范围内违法建设拆除率达到101.8%，基本完成“创无”拆除任务；2023年2月，怀柔区宣布两年拆除违法建设324万平方米，腾退土地383公顷，成果顺利通过市级验收，成功创建“基本无违法建设区”。

而此次，《行动计划》提出了新的目标，不仅要深化巩固第一轮创建“基本无违法建设区”的成效，更要持续攻坚克难开展存量违法建设治理工作，力争在两年之内实现可拆的违法建设基本整治到位。

中心减量，目标“留白建绿”

清理违建，最大的难点之一就是如何防止违建“再生”：往往违建清理之后，过不了多久空出来的地方又会被新的违建占领。对此《行动计划》提出，坚决杜绝新生违建，加强对拆违腾退土地的监管，做到“违建不得重建，重建不能成为新的违建”。要做好治理违法建设后半篇文章，推动“拆违、腾地、利用”一体化。

与其他外来人口较多的超大城市不同，北京清理违建、腾退土地，并非主要考虑通过城市更新提升土地价值，更多的是要完成减量发展的目标。官方对此的解释是，北京下决心“留白建绿”，疏解腾退空间要优先用于核心区基础设施、安全设施、科技文化设施等；建的是绿地、建的是老百姓的环境，增加面向民众的公共服务设施，提高生活性服务业发展品质。

“最初来北京的时候，我住的是300多块钱一个月的城中村，房子里连厕所都没有。现在那么便宜的房子已经没了，住在公租房里一个月房租2000多，但条件确实比之前好。”一位资深“北漂”张先生告诉《华夏时报》记者。

王晖指出，从城市规划的角度来看，北京违建拆除的政策在全国是最为严格的。例如，之前一些比较大的建材市场，由于建设时批复手续不全或者消防设施不到位等等原因，现在都已经迁出去。如果老百姓再装修，可能得跑到四环、五环，才能再找到建材市场。

“一定程度上说，不可能两方面都兼顾，所以非专业人士会有一些抱怨，我们也可以理解。”他指出，对于普通居民来说，生活便利方面肯定会受到一些影响，但如果从首都形象、基层治理、城市更新等方面来看，只有啃下这块“硬骨头”，北京才能形成一个良好的城市发展生态。

北京统计局数据显示，2022年末，北京中心城区常住人口1094.5万人，较2015年高点减少202.9万人。“北京首都功能的布局不断在优化，成为全国首个减量发展的超大城市。”在2月底以京津冀协同发展十年为主题的国新办新闻发布会上，国家发展改革委党组成员郭兰峰表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳