从“信访”走向“信法”，横岗街道探索基层治理现代化新路径

横岗街道辖区面积23.2平方公里，服务管理人口35万，人员流动频繁，矛盾纠纷复杂多样。为就地解决矛盾纠纷，妥善化解信访积案，横岗街道如何积极践行“马田经验”和“枫桥经验”，探索信访调解司法确认机制，总结出符合街道实际的信访“12345”工作法，引导信访人从“信访”走向“信法”，为依法有效化解信访纠纷探索出了一条新路。2023年，横岗街道成功调解化解各类矛盾纠纷12000余宗，调解成功率达到90%以上。近期，横岗街道获评广东省2023年信访工作示范街道。

横岗街道攻坚化解信访纠纷

从“信访”走向“信法”，依法化解信访纠纷

2021年4月，辖区的一楼盘因开发商资金链断裂陷入“烂尾”危机。面对群众复杂多样的诉求，龙岗区与横岗街道迅速成立保交楼工作专班，确立“四保方针”，建立了多层次沟通机制，引导信访人从“信访”走向“信法”，实现了开发商与业主间的良性互动。

在此过程中，横岗以“街道吹哨，部门报到”的方式不定期召开推进会议，从房屋装修、房产证办理等18个环节逐项研究。通过一系列创新举措，筹措资金、加快审批、设立沟通平台、定期通报进展等，有效解决了项目推进中的各类难题。2022年11月25日，1079套住宅类建筑如期交付；2023年9月25日，680套精装修公寓开始交付；2023年11月21日，项目开始办理房产证。2023年12月13日，数十名业主给横岗街道办送来了一面锦旗，感谢相关部门不遗余力推进“保交楼”工作，帮助业主办好了房产证，让他们顺利住进了属于自己的新房。

这是横岗街道依法化解信访积案的一个典型案例。横岗街道通过一系列创新举措，不仅提高了矛盾纠纷调解的效率和成功率，还充分保障了业主的合法权益。

据了解，为就地化解矛盾纠纷，横岗街道建立了“1+18+9”的三级条块信访维稳化解体系，通过制定1282项群众诉求和信访投诉权责清单，明确了主管部门和事发社区的责任，层层压实调解化解责任。该街道落实“社区吹哨、部门报到”的基层治理机制，处级领导包案达2000余宗，辖区发令287次，部门执行率达100%，确保了各类信访问题得到及时有效的处理。

科技赋能，智慧信访显成效

横岗街道积极引入可视化技术，通过远程视频接访，不仅打破了地理空间限制，还提高了信访工作的效率与质量。

信访人唐先生与某酒店之间的工程款争议，历时11个月，历经多次沟通与调解，最终在街道的远程视频接访会议室得以圆满解决。这一过程中，街道工作人员的耐心与专业，加上可视化技术的支持，促成了双方的“零距离”对话，达成了共识，签署协议，实现了“案结事了”。

据悉，横岗街道在群众诉求服务中心配置了具备远程沟通、在线调处、多元调解功能的音视频设备，实现了在线受理、即时调解、及时化解的目标。此举极大地提升了信访工作的效率，同时也保障了调解过程的公正与透明。

未来，横岗街道将继续深化“互联网+”信访模式，丰富“可视化”内容，探索更多元化的矛盾化解路径，为群众提供更加便捷、高效的诉求服务。

以信访调解司法确认制，推进基层治理现代化

信访调解司法确认制，是指通过搭建信访诉求平台，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，引导信访人达成协议，并对协议进行司法确认的一种调解与诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。该机制概括起来就是“四个一”：

完善一套机制，即完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”机制。龙岗区建立完善了区、街道和社区三级调解组织。开展调解工作时，注重充分发挥三级调解组织作用，做到信息互通，资源共享、案件联调。

依托一个平台，即依托信访诉求服务平台。该平台整合了人民调解、行政调解和司法调解资源，实现了“一处信访，信息互通，职能整合，工作互动”。例如，在六约社区的某信访案件中，涉及购物中心的业主、租客、商户、建筑商、建筑工人之间的多种矛盾纠纷。横岗街道诉求服务平台牵头，组织劳动、信访、司法、法庭等部门联合调处，历经33场次协调和调解，最终促成各方达成和解，现场签订了调解协议，并进行了司法确认。

实施一项制度，即实施法官挂点社区制度。横岗法庭选派多名法官到社区挂点，开展普法宣传，协助社区介入矛盾纠纷化解，引导当事人通过诉讼途径解决，对调解成功的案件进行司法确认。

出具一份法律文书，即出具《民事裁定书》。在矛盾纠纷化解中，常因矛盾双方互不信任、信访人诉求复杂多变、补偿无法当场兑现，导致重复上访问题。横岗街道通过引导当事人选择司法确认，赋予调解协议权威性和强制性，将双方协商成果固化，妥善化解矛盾。

信访调解司法确认制实施以来，横岗街道通过信访办、社区、居民小组（物业小区）及行业协会主持调解签订协议并进行司法确认的案件共2551宗，涉及金额超1.6亿元，涵盖劳动争议、医疗纠纷、人身伤害以及非正常死亡等社会热点问题。

该机制获得了社会各界的广泛认可，被认为是社会管理创新的重要举措，是基层治理体系和治理能力现代化的一次有益探索和典型案例。

未来，横岗街道将继续深化信访工作改革，完善信访调解司法确认机制，不断提升信访工作的法治化水平，提升基层人员的调解能力和服务意识，努力将信访工作做细、做实、做好，为辖区居民提供更加优质的服务，为龙岗高质量发展贡献更多力量。

采写：奥一网基层治理研究员 蒋清君