重庆酉阳县：“三字诀”破解基层智治新密钥

跨层级协调，几分钟完成；发生险情，智能设备自动报警……自重庆数字化变革重塑以来，重庆市酉阳县板溪镇扎实推进“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，着力健全完善“141”基层智治体系，切实抓好核心业务梳理、数据归集和场景谋划，形成“党建统领、权责清晰、运行顺畅、充满活力”的基层治理格局。

“变”字破局

重塑三级治理机制

去年4月，村民何某不听劝阻，涉嫌占用基本农田建房。三角村6组网格员杨超付立马将情况上报至镇政府基层智治平台。

短短几分钟内，指挥中心当日值班领导及综合协调岗、平安法治岗、综合执法岗等与此事相关的工作人员先后接到工作任务，尽快前往核实情况。

在核实过程中经研判需规资局及农委协助办理，指挥中心又迅速将该事件上报至城运中心，请求相关部门配合调查。当天下午，酉阳县规资局及县农委迅速委派相关人员对建房情况进行核实，并提出整改意见。

整个事件跨板块、跨社区、跨网格调动人员12人，处置总用时30分钟。在如此灵敏感知、快速反应的背后，是板溪镇“141”基层智治体系的有力支撑。

指挥中心抓统筹。该镇将“141”智治体系建设作为“一把手”工程，成立由镇党委书记为指挥长的基层治理指挥中心，建立《板溪镇基层治理指挥中心10项运行机制》，将原党政办职能全部入驻指挥中心，按照“1+2+4”模式（即1名B岗领导+2名专职管理员+4名四板块工作人员）实行24小时值班制度，常态化组织指挥中心成员开展在线指挥、事件流转、任务下派、运行监测等业务实操演练，做到高位推动、顶格落实。

四大板块抓调度。完善“党的建设、经济发展、民生服务、平安法治”四板块岗位设置、目标任务和工作内容。按照“固定岗位+特色岗位”的模式将原科室站所重组为“38+n”业务岗，结合实际“一镇一策”设置特色岗位3个（园区服务岗、旅游小镇解说岗、职教中心校外安全岗），按照定人、定岗、定责的要求，梳理核心业务19项，重点工作任务80余项，拆解子任务事项200余项，实现核心业务上跑道全覆盖。2024年以来，依托141智治平台累计处理各类事件1789件，下发各项任务32735次，事件办结率以及任务完成率100%。

基层网格抓落实。强化惠民优服，打通基层治理的“神经末梢”，下发制定《板溪镇网格员“6+1”任务清单》，督促网格员当好“六员”、“四率”，通过“三级五星”评价机制，每季度对网格员工作情况开展“五星评价”，将结果与补贴挂钩并在全镇晾晒，形成你追我赶、比学赶超的良好氛围。2024年以来，走访重点关注人群3992人次，走访率达100%，网格员累计办理群众操心事烦心事揪心事1100余件，排查化解村社矛盾纠纷682件，努力走出一条“有事网里办、小事不出格”，“问题在一线发现、矛盾在一线处置、政策在一线落实”的基层治理路子。

“实”字铆劲

提升实际作战能力

“高家发生山体滑坡，请大家做好安全防范，过往车辆、行人请移至到安全地方......”

今年五一期间，杉树湾村网格员冉启周在执行任务巡查时，发现杉树湾村五组（小地名高家）山体滑坡，导致公路损毁交通中断，当即第一时间上报镇指挥中心，指挥中心迅速启动数字预警机制，同步向应急处置、后勤保障、事后处置相关人员发送预警通知，调度平安法治板块工作人员第一时间赶赴现场进行处置，不到半小时即封闭相关路段、疏散过往车辆、开展道路清障，保障了群众生命财产安全。

自“141”体系实践以来，板溪镇通过大力实施“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，通过“三级五星”评价机制，将“三亮三晒三评”与“141”体系有机融合，提升治理效能。

建立日调度、周通报、月盘点制度，对高频事件、督查督办和“民呼我为”收集问题情况等形成简报分送指挥中心成员参阅，并在周例会对近期发生的高频事件、重大问题等进行分析、研判，对苗头性、倾向性问题第一时间交办，落实防范措施。每月召集四板块进行复盘总结，通过平台直观掌握网格员日活跃率、任务完成率、事件按期办理率等数据指标，按季度晾晒各村运行情况，网格员履职情况，村工作情况排位展示一屏掌，真正实现“反应式”管理与“参与式”治理深度融合。

按照“1+2+N”的配置，组建55个网格落实网格员165名，民情联络员865人。全覆盖组建网格党支部、党小组等网格党组织9个，组织390名党员全部进网入格，统筹整合镇村干部、农村党员、村民代表、民兵队伍、志愿者、水电气讯快递人员等6支力量1117人下沉一线，拓展网格治理、服务功能。群众办事从跨站所、跨楼层变为一岗办，办事思维也从原来的习惯于找村支部书记、乡镇领导转变为有事直接找身边的网格员。

“慧”字赋能

支撑水平便捷高效

“街道明亮了，乱搭乱建的违章建筑拆除了，占道经营的商铺不见了，幸福感满满的......”板溪集镇居民肖某如是说。

曾经一段时间，集镇违建、商贩占道、车辆堵塞等现象，严重扰乱居民的生活。针对这一现象，板溪镇运用基层智治平台信息收集和大数据分析发现，多条线索反映集镇范围内多处乱搭建的违章建筑，商铺的占道经营不仅造成集镇车辆拥堵，并严重影响旅游小镇形象，因此，党委政府集体讨论决定，开展集镇市容市貌专项整治工作，对集镇乱搭建的违章建筑及占道经营的商铺进行集中整治。

用数据分析趋势指导实践，变“凭经验办事”到“靠数据科学决策”。如在归集数据发现，全镇“一老一小”人口占比高，就开办老年食堂助餐活动，目前已开展70余场次覆盖群众3000人次，同时开展免费体检。筹资40万余元组建教育基金，激励优秀学生和老师，开展校园关爱150人次。全镇有外出务工人员4521名，该镇就在人企对接、政策对接、配套服务上精准发力，推送全县“三个百亿级”产业信息2240人次，摸排园区、景区就业岗位2万余个，一季度回引县内务工人员1200余人。

心中有“数”，乘“云”而上。该镇还依托人房地物、水电气、经济生态等数据资源下沉，同时强化本级数据归集，集中各个板块的数据，更新完善网格内重点人员、重点场所、企业数据等4万余条，源源不断的数据正在逐渐形成算力，使指挥中心“大脑”更聪明、触角更灵敏、视觉更清晰。

“下一步，板溪镇将巧用‘141’智治体系建设这根‘针’，串起千条‘线’，再精绘实景图，出实招、办实事、见实效，以数据流打通决策流、执行流、业务流，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理的强大效能，让基层“善治”的成色更靓、服务更暖。”板溪镇党委书记张臣表示。

上游新闻 谭柯 实习生 崔璨 通讯员 白凤英