拥抱国土空间开发利用的“存量时代”

本文转自：人民网

福建省持续推进盘活利用低效用地试点工作，助推经济社会高质量发展

拥抱国土空间开发利用的“存量时代”

黄东仪

2022年，福建省泉州市洛江区企业亩均效益的平均水平约为7万元。塘西片区位于洛江区南端，覆盖用地面积为5518亩，共涉及97家企业。其中，53家企业亩均效益低于3万元，因低于洛江区企业亩均效益的平均水平超过40%，它们的用地被划定为低效用地，总占地约1447.14亩。

作为塘西片区教育类配套设施的泉州第十一中学塘西校区正在建设中。人民网 黄东仪摄

“目前泉州判定低效用地依据两套骨干指标，一套是企业产值和亩均效益，另一套是容积率。在此基础上结合安全、产业、生态等考量，细化成32项具体指标。我们将不断优化、简化评价体系，让基层更容易理解和执行。”泉州市自然资源和规划局副局长王珏说。

据洛江区自然资源局局长刘鑫淼介绍，针对这53家企业，洛江区在和企业进行充分沟通的基础上，分类采取拆、留、并、转、改等改造提升方案，预计未来塘西片区企业亩均效益可达15万元以上。

土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是支撑高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。当前，新型城镇化、工业化快速推进，经济结构调整和产业转型升级处于关键时期，突破土地资源约束“瓶颈”，向土地“存量”要发展新“增量”已经成为高质量发展的题中应有之义。

通过盘活“沉睡”的土地，“倒逼”生产方式和生活方式的改变，为新质生产力“腾出”发展空间，是否切实可行？

纺织服装是泉州石狮的支柱产业。石狮服装智能制造产业园位于石狮灵秀镇，规划面积818亩，涉及原低效工矿用地107亩（包含16幢工业厂房、7幢宿舍楼）。据灵秀镇党委书记邱华侨介绍，在改造提升过程中，调整21家低效企业及不符合园区产业规划的企业，保留6家和新招引11家优质的智能服装制造企业，预计建成区全面改造提升后，亩均效益将从6万元提升至30万元以上。

石狮服装智能制造产业园建成区一角。人民网 黄东仪摄

“目前这边38万平方米厂房和仓库的出租率已达到91%。我们采取‘租税挂钩’机制‘倒逼’企业提效：企业自主申报纳税如不低于200元/平方米/年，租金打八折；在250-299/平方米/年之间，租金打七折，诸如此类。企业经济贡献越高，租金越优惠。因此，在起始租金和周边地区水平一致的情况下，只要是优质企业，都愿意进到我们园区。此外，如果企业具备高新技术，还有相应的免租政策。”灵秀镇党委书记邱华侨说。

福建一笔成服饰科技有限公司是“福建省科技小巨人”企业之一，在石狮服装智能制造产业园租有两栋楼，各6层，一栋用作车间，一栋作为员工宿舍。“目前我们的智能生产线已经实现研发、下单、采购、生产、质检的全流程数字化管控。得益于园区的租金政策，我们敢落地、敢投资，对经营前景更有信心。”该公司负责人庄小清说。

福建一笔成服饰科技有限公司生产车间。人民网 黄东仪摄

作为“晋江经验”的发源地，泉州是中国民营经济最早的发轫之地之一，拥有经营主体超150万户，连续十年位居福建省设区市首位。数据显示，截至2023年，泉州未利用土地仅占市域总面积的6.05%。在用地指标日趋紧张的情况下，一边是新项目找不到合适土地，另一边是碎片化的土地、厂房被闲置，“用地难”问题在泉州较早凸显。

2022年9月，经国务院同意，自然资源部、福建省人民政府联合印发《泉州市盘活利用低效用地试点工作方案》，泉州市成为全国首个设区市盘活利用低效用地试点。

晋江市集成电路（科学园）产业社区、石狮市灵秀“三生融合”产业社区、南安市北山组团城市更新项目、丰泽区建筑产业园……在自然资源部和福建省自然资源厅的指导下，泉州在一年多的试点期内“摸着石头过河”，截至目前，泉州市低效用地再开发试点实施（含正在实施）低效用地面积3.76万亩，预计将带动7.16万亩建设用地开发，新增建筑面积约2677万平方米，预计拉动投资近1747亿元。

泉州市丰泽区建筑产业园一角，图中的喷泉广场在改造前曾是废品回收站。人民网 黄东仪摄

“八山一水一分田”的福建，山地面积约占全省陆地面积的80%，人均耕地面积仅为全国平均水平的1/4，在土地资源方面的先天禀赋并不占优。近5年来，通过节约集约用地，福建省亿元国内生产总值耗地量下降率超过50%，以约占全国 1.3%的土地创造了约4.3%的生产总值。

通过支持泉州先行先试，福建省自然资源系统收获了一批具备示范意义的好经验、好做法。在2023年11月举行的福建省盘活利用低效用地暨园区标准化工作现场会上，福建省人民政府副省长林文斌把可供推广的泉州试点工作阶段性经验成果总结为“1个标准、1个模式、7项措施”：“1个标准”指建立差异化的低效用地认定标准，“1个模式”指打造高品质的产业社区模式，“7项措施”包括强化规划引领、鼓励混合用地改造、构建企业效益综合评价奖惩机制等具体政策举措。

以泉州为突破口，福建省政府把低效用地再开发试点工作纳入2024年省政府重点工作任务清单，顺势而为拥抱国土空间开发利用的“存量时代”。

2023年9月，自然资源部发布通知，在全国43个城市开展为期4年的低效用地再开发试点。福建省的福州、厦门、漳州等城市进入试点名单。

近一年来，福建省自然资源厅认真贯彻落实福建省人民政府和自然资源部工作部署，积极指导试点城市有序推进编制实施方案、制定认定标准、完善配套政策等工作，已累计上图入库低效用地27.9万亩。