三位市民的办事新体验（高效办成一件事）

本报记者 靳 博 姜晓丹 赵帅杰

编者按：国务院印发的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》指出，“从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供‘一件事一次办’、‘一类事一站办’服务。”

围绕企业和群众关心的劳务派遣人力资源审批、车辆解抵押、企业开办审批等事项，天津、广东、甘肃等地搭建线上信息平台、推动跨部门业务协同、优化服务流程，持续提升政务服务效能，最大限度利企便民。

从劳务派遣人力资源“一件事”看服务流程优化

“过去办这些证，最少得跑两趟大厅。”拿着刚办下来的“劳务派遣经营许可”和“人力资源服务许可”两个许可证，天津磐龙劳务服务有限公司业务经办人翟玉山很满意。

提交一套材料，当天就办下两个许可证，天津磐龙公司成为滨海新区首家劳务派遣人力资源“一件事”改革获益企业。

“新区企业多，用人需求大，各类人力资源企业都有这两种证件的办理需求。”滨海新区政务服务办审批五室工作人员李军说，“过去，这两个证件都要拿着营业执照和各种材料分别办理，就算各种材料齐全，也要跑两趟大厅。”

李军在走访辖区人力资源服务企业时，有企业反映，为扩展业务，这两个许可证经常要一起办理。李军说：“这两个证基本上涵盖了人力资源服务企业的主流业务，通俗讲就是职业介绍和劳务外包。”

带着企业提出的建议，李军回到中心后上报。滨海新区政务服务中心发现，人力资源服务型企业申请两个许可证都要分别去窗口办理，由于两个许可证属于独立审批事项，营业执照、公司章程、租房合同等共性材料无法共享，材料需要分别提交，两证出证后也要分别领取。“基本上都是同时申请，但就算送一趟，取一趟。怎么也得跑两趟。”企业代表在调研中回复政务服务中心工作人员。

落实劳务派遣人力资源“一件事”改革，先从材料上做减法。滨海新区政务服务办按照“重复材料删减、相近材料整合”的原则，申报材料由原来20个减至12个。营业执照、经营场所的使用证明、法定代表人身份证明、公司章程这些申请“两证”都需要的基础材料，只需提供一次。此外，人力资源服务许可证所需的工作人员相关证明材料，企业可以通过告知承诺制办理。

两个许可证，对企业来说是经营环节中的“一件事”，却涉及审批部门内部的协调配合。从前台综合受理、共享材料，到后台分类审批，再到综合窗口出件，各部门密切配合，实现了“一次性告知、一套表申请、一窗受理、一次性领取结果、一次性办成”。

滨海新区政务服务办主任李长洪说：“劳务派遣人力资源‘一件事’改革中，我们先期调研发现堵点，通过服务流程优化，从内部打通环节，让更多流程在幕后跑，让群众表格只填一套、办事只跑一趟。”

“证件办得快一天，开展业务就能早一天。”翟玉山说。

从车辆解押“一件事”看跨部门业务协同

在广东省广州市，市民邓女士想换辆新车。可在卖旧车时，她发现自己曾做过抵押，没法过户。邓女士说：“本以为钱还清就行，忘了去办理解抵押登记。”

5年前，办理抵押时，邓女士在车管所、金融机构等处没少跑。如今，办理解抵押登记，她原以为还要重复跑，但没想到在手机上就办成了。

登录“广州交警”微信公众号，进入车管服务大厅，点击机动车解押登记，所需材料及办理流程便一目了然。邓女士先准备好机动车登记证书原件、抵押人身份证原件、抵押权人委托书等资料，进入系统进行人脸识别，再填写抵押权人及抵押信息、邮寄地址，上传备好的资料照片……一番操作，邓女士的申请就填写完成。与此同时，后台将信息发送到金融机构，工作人员查询到贷款已还清，也点击了确认。

放到过去，邓女士要先跟金融机构约定时间，等对方派人带着营业执照原件，双方共同到车管所办理。广州车管所网办中心车辆牌证业务科民警郑力说：“在具体办事中，金融机构的营业执照原件出借手续繁琐，需要办理业务的客户很多，时间不好约，办理效率不高。”

“广州车多、各种金融机构也多，车辆抵押、解押业务需求大。”郑力说，“群众此前办解抵押复杂，就在于本项业务各方的时间不好凑。如果把主要流程搬到网上，就能解决这个问题。”

鉴于全市一个月机动车抵押、解抵押业务量约1.5万宗，车管所就想通过与金融、邮政等部门对接，搭建信息平台，将各项资料按统一模板提交，提升办理效率。交警平台给车主、金融机构、邮政开通接口，车主提交申请，金融机构收到信息在后台查询、确认。双方同意之后，车管所审核备案，邮政部门与车主联系，收送机动车登记证书。

“金融机构实行营业执照‘一次备案、免予提交’，金融机构工作人员也不需要再跑车管所，网上业务协同，不见面也能审也能办。”郑力说。邓女士提交、金融机构确认后，郑力第一时间审定了这单申请。3天后，邓女士收到了邮政送来的新的机动车登记证书。据广州市公安局审批管理处审批二科科长黄佳成介绍：“目前，全市已上线公安‘一件事’服务65件，减少办理环节78个。”

从企业开办“一件事”看线上线下融合

前不久，因业务发展需要，甘肃省平凉市市民刘伟准备新开办公司。为办好手续，刘伟在网上了解了所需的流程，提前腾出了3天时间。

走进平凉市崆峒区政务服务中心，刘伟在工作人员指引下，打开甘肃政务服务网、登录账号，不出半个小时，就在电脑上完成了信息填报，起身来到商事登记综合窗口办理业务。

在刘伟提交资料的同时，崆峒区政务服务中心市场监管服务区工作人员郭静收到了申请信息，企业名称、股东人员、经营范围、公司章程……点击受理、浏览资料，郭静完成了初步审核。与此同时，企业开办涉及的税务、社保等信息，随着刘伟“一键提交”，也同步到相应部门进行后台审批。

“改革前，开办企业要跑税务、公安、人社等6个窗口，不仅耗时费力，还要带上身份证明原件和复印件。”平凉市政务服务中心政务服务管理科科长闫文宇说。

从多个窗口跑多次，到一个窗口一次办成，背后是平凉市针对政务服务窗口的优化。综合考虑事项类型、办件数量、窗口负荷、业务关联等因素，平凉市调整90多家单位进驻的上百个窗口。

针对低频服务事项，平凉市设置无差别综合受理窗口；针对受系统对接、资源共享等因素制约、暂不具备全程网办条件的事项，平凉市分领域设置民生、公安、税务、不动产登记、公积金、人社医保、司法民政、商事登记、项目审批等9个综合窗口。

平凉市政务服务中心主任尚高明说：“目前，政务服务办件平均所需材料从5.25件减少至2.78件。”

一个窗口前，不到3个小时，刘伟办好了全部手续。“窗口工作人员还赠我一份‘企业开办大礼包’，里面有免费刻制的印章和惠企政策宣传手册。”刘伟满意地走出政务服务中心。

《 人民日报 》( 2024年06月25日 11 版)