《中国应急管理报》报道我市“基层党建+应急管理标准化”工作

10月23日，《中国应急管理报》刊发报道《党建+标准化，提升基层应急管理能力》一文，全文如下：

机构改革后，浙江省金华市积极探索基层应急管理体系建设，坚持党建引领，通过“三建”“四加”“五强化”“六个有” “七个一”举措，实施乡镇（街道）、村（社区）应急管理标准化，持续夯实基层应急管理基础，实现自然灾害防范“乡自为战、村自为战”，着力提升基层风险防控化解能力。

金华基层应急管理系统在2019年全力迎战六轮梅雨洪水、新中国成立以来综合影响最严重的第9号超强台风“利奇马”、2020年历史第2位梅雨强降雨和降雨量历史罕见的台风“黑格比”中发挥了重要作用，最大限度降低人员伤亡和财产损失。

金华地处浙中丘陵盆地，属亚热带季风气候，特定的地理、气候特点导致洪涝台旱灾害频发。在总结经验做法、开展调查研究的基础上，金华市委、市政府出台了《关于推进“基层党建+应急管理标准化”工作的实施意见》，金华市应急管理局编制下发了《金华市“基层党建+应急管理标准化”建设指南》和30项标准化细则，采取先试点再铺开的方式，以点带面、全域推进。目前全市147个乡镇（街道）3245个行政村（社区）全面完成“基层党建+应急管理标准化”建设，形成了“市、县、乡、村、网格”五级联动机制。

强化党建引领作用，做到基层防汛应急“三建”

充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，重点加强乡镇(街道)应急管理委员会和应急管理中心建设，实现基层应急管理“建组织、建队伍、建机制”。

依托“红色网格”建组织。强化基层党组织抓应急管理工作的领导责任，充分发挥“红色网格”“1+X”联系群众全覆盖的优势，将入户通知、避险转移、抗灾自救等应急管理工作职责纳入“红色网格”，划定了5996个工作网格，共有52368名党员网格员，基本实现“横向到边，纵向到底”。

整合各方力量建队伍。以党员干部为主体，在乡镇(街道)建立党员应急突击队，村(社区)建立党员应急突击小组；依托乡镇(街道)基层干部、民兵、义务(专职)消防队等力量，组建基层应急抢险专业队伍；整合现有山塘水库巡查员、山洪灾害预警员、地质灾害群测群防员等队伍，建强村(社区)风险隐患巡查队伍。截至目前，全市乡镇层面建有党员应急突出队147支，设立应急抢救专业队140支。

制定任务清单建机制。建立清单化、责任化管理机制，明确基层应急管理工作的任务清单，把责任落实贯穿于基层应急管理工作全过程。建立信息化保障机制，依托“浙政钉”整合平安通等APP的应急管理功能，形成统一的信息化管理机制。

突出标准化管理，强化基层防汛应急“四加”

紧紧抓住基层防汛体系预警、排查、转移、自救四个关键环节，建立综合管理制度标准、监测预警标准、巡查排查标准、转移人员标准、应急能力标准等五大类30项标准体系，明确基层应急人员干什么、怎么干。

加密监测预警。优化整合各类监测监控网络，及时准确发布决策指挥指令。充分利用乡镇(街道)、村(社区)应急广播、农民信箱、显示屏等途径，确保预警信息快速到户到人。截至目前，全市范围内增配简易雨量筒2622个，实现了自动雨量监测设施村庄全覆盖。

加密巡查排查。采取日常巡查和特殊巡查相结合的方式，每村确定至少2名应急巡查员统筹做好危险区域和隐患部位日常巡查排查，对排查出的隐患建立整改责任清单，将防汛风险隐患排查治理工作贯穿于防汛全过程。

加大力度转移危险地段人员。每村制定一张防汛防台形势图和避灾转移路线图，落实一处以上临时避灾安置点。全市共划定了1292个小流域山洪危险区、查明516处地质灾害风险防范区，排查出人员转移清单5.9万余人。今年“黑格比”台风防御期间，全市累计转移人员26956人。

加强应急自救能力建设。明确人员避灾转移方案，每年至少组织1次以上避灾转移演练。目前，全市各乡镇、村（社区）已全部配备卫星电话、应急发电机和排水泵。今年以来，全市共开展防汛应急演练38场、培训104次。

注重基础建设，推进基层防汛应急“五强化”

加强对基层防汛防台工作的组织领导，强化基层基础能力建设，全面提升基础保障和抢险救灾能力。

强化组织动员。县（市、区）成立应急管理委员会，设立防汛防台抗旱指挥部等专项指挥部，形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会力量参与”的应急管理体制机制。

强化督促检查。建立指挥部专项督查机制，执行日常检查通报制度；健全业务部门指导机制，完善基层防灾减灾标准化工作制度；完善纪检监察机关问责机制，对应急管理工作落实情况开展监督检查。

强化基础设施建设。认真谋划浙江应急物资储备中心金华分中心建设，着力提升应急物资保障能力。全市建成避灾安置场所1769处，今年开展规范化建设100处。各乡镇街道均配备应急物资仓库，定额储备应急物资，并规范管理。

强化综合调度。完善跨市、县的信息共享、组织协调、应急联动机制，实施科学统筹调度。建成“金华防汛大脑2.0”大数据平台，实现防汛防台工作全过程周期性智慧化管理。建立军地抢险救灾系统调联动机制，实现抢险救援快速调动。

强化应急抢险。全市共修订防汛防台抗旱应急预案190个，落实专业防汛抢险队17支852人，社会应急救援队伍30支1667人，配足各类防汛救灾物资。建立全市112人的应急救援专家库。在人员转移过程中，基层党组织和党员干部始终冲锋在一线，避免了多起人员伤亡事故。

夯实基层力量，实现乡镇（街道）“六个有”、村（社区）“七个一”

乡镇成立应急管理委员会，设立应急管理中心，村级设立应急管理站，实现乡镇（街道）防汛防台应急工作 “六个有”，即有组织、有应急预案、有信息化系统、有应急队伍、有物资装备、有宣传培训。比如，通过建立乡级应急管理综合平台，整合联通乡级平安综治、基层防汛、视频监控等系统，实现信息统一登录、统一查看、统一流转，实时监控地质灾害隐患点、山塘水库等重要防汛要素，提升基层防汛应急指挥信息化水平。今年，通过乡级应急管理综合平台共下发防汛指令8万余条，收集各类信息反馈4.3万余条。村（社区）按照避险自救要求，实现“七个一”，即一张责任网格清单、一张人员避险转移图、一套简易监测预警设备、一处避灾安置场所、一批紧急避灾物资、一组警示标识、参加一次培训演练。

解决谁去做、做什么、怎么做的问题

“基层党建+应急管理标准化”解决了乡镇（街道）和村（社区）在应急管理工作上的谁去做、做什么、怎么做的问题，具有基层可接受、面上可推广、长期可持续的特点。

具体来说，这一做法能够取得以下效果。

基层应急管理队伍得到整合提升。整合现有山塘水库巡查员、山洪灾害预警员、森林防火巡防员等队伍，充实党员干部、网格员等骨干力量，基本形成集中管理、综合使用、全面覆盖的基层自然灾害风险隐患巡查队伍。

基层应急管理工作更加精细化标准化。从乡镇应急管理体系、村应急管理工作组的建立，到具体的基层应急管理责任人、任务清单、工作制度等都有详细可操作的工作标准，使基层应急管理工作更加有章可循。

基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用得到充分发挥。一方面，党建引领使组织更健全、机制更完善，应急管理标准化就立得起来；另一方面，党建引领强化了组织动员、综合调度等能力，使应急管理标准化深得下去。比如，组建党员应急突击队，发挥“红色网格”“1+X”联系群众全覆盖优势，将入户通知、避险转移、抗灾自救等应急管理工作职责纳入“红色网格”，实现基层应急管理到户到人。

（来源：金华市人民政府网站）