消防责任事故罪的法律规定

赖建平律师，1995年5月开始律师执业，北京市律师协会申请律师执业人员面试考核考官，北京朝阳律协刑事业务研究会委员，现执业于泰和泰（北京）律师事务所，经律师专业水平评审委员会表决通过刑事律师的专业认证，专注于刑事业务，在近三十年的律师职业生涯中，积累了丰富的办理刑事案件和经济案件的经验和技巧。

消防责任事故罪的法律规定

一、概念

消防责任事故罪，是指违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。

二、法条

我国刑法第一百三十九条【消防责任事故罪】规定，违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

三、条文解读

根据本条规定，构成本罪的，必须具备以下条件：1．本罪的主体是一般主体，但主要是负有防火安全职责的单位负责人员。2．行为人对严重后果的发生是出于过失。3．必须具有违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行的行为。这里所说的“消防管理法规”，主要是指国家有关消防方面的法律、法规以及有关主管部门为保障消防安全所作的规定。如《消防法》、《城市燃气安全管理规定》以及《烟草行业消防安全管理规定》等。“消防监督机构”，主要是指根据有关法律、法规建立的专门负责消防监督检查工作的机构。

如《消防法》中规定，国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施、矿井地下部分、核电厂的消防工作，由其主管单位监督管理。森林、草原的消防工作，法律、行政法规另有规定的，从其规定。根据其他有关规定，铁路、交通、民航、林业公安机关的消防监督机构，分别负责铁路站区和铁路线的勘测设计、基建施工单位及列车，在我国沿海、内河水域航行、停泊、作业的一切民用船舶和港口、码头，飞机和机场以及林区的消防监督工作，业务上受当地政府公安消防机构的指导，各级消防机构的工作职责主要是：对各部门、各单位制定的有关消防安全的办法和技术标准进行审查；对各部门、各单位和居民住宅的消防工作进行监督检查；监督有关单位消除火险隐患；监督检查城市建筑中的公共消防设施的规划建设；对消防器材、设备的生产，在规格、质量方面实行监督等。同时，《消防法》中还规定，公安消防机构应当对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安消防机构发现火灾隐患，应当及时通知有关单位或者个人采取措施，限期消除隐患。根据本条规定，有关单位或者人员违反消防管理法规，接到消防监督机构提出的改正通知后，仍拒不执行消除火灾隐患，因而造成严重后果的，即构成本条规定的犯罪。

本条将构成犯罪的要件之一限定为“经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行”。一方面是限定犯罪的范围，防止打击面过宽，主要惩处情节恶劣者；另一方面，也是对消防监督机构的巨大支持，强化了消防监督的重要性，使消防监督机构的改正措施通知更具有法律意义。但同时也对消防监督机构提出了严格的要求。4．必须是造成严重后果。这里所说的“造成严重后果”，是指因为没有执行消防监督机构提出的改正措施，因而发生重大火灾，造成人员伤亡或者使公私财产遭受严重损失。

根据本条规定，构成犯罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，即造成多人伤亡或者使公私财产遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。本条处罚的对象是直接责任人员，即对构成本罪具有直接责任的单位负责人和负有防火安全职责的具体工作人员。

四、立案追诉标准

（一）最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》的通知

（公通字[2008]36号）

第十五条　［消防责任事故案（刑法第一百三十九条）］违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

　　（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；

　　（二）造成直接经济损失五十万元以上的；

　　（三）造成森林火灾，过火有林地面积二公顷以上，或者过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积四公顷以上的；

　　（四）其他造成严重后果的情形。

五、相关规定

（一）最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释

法释〔2015〕22号

（2015年11月9日最高人民法院审判委员会第1665次会议、2015年12月9日最高人民检察院第十二届检察委员会第44次会议通过）

第六条 实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役：

　　（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；

　　（二）造成直接经济损失一百万元以上的；

　　（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。

　　实施刑法第一百三十四条第二款规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，应当认定为“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。

　　实施刑法第一百三十七条规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，应当认定为“造成重大安全事故”，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

　　实施刑法第一百三十八条规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款第一项规定情形的，应当认定为“发生重大伤亡事故”，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役。

　　第七条 实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，对相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：

　　（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；

　　（二）造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的；

　　（三）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。

　　实施刑法第一百三十四条第二款规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，对相关责任人员，处五年以上有期徒刑。

　　实施刑法第一百三十七条规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，对直接责任人员，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

　　实施刑法第一百三十八条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，对直接责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：

　　（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；

　　（二）具有本解释第六条第一款第一项规定情形，同时造成直接经济损失五百万元以上并负事故主要责任的，或者同时造成恶劣社会影响的。

第十条 在安全事故发生后，直接负责的主管人员和其他直接责任人员故意阻挠开展抢救，导致人员死亡或者重伤，或者为了逃避法律追究，对被害人进行隐藏、遗弃，致使被害人因无法得到救助而死亡或者重度残疾的，分别依照刑法第二百三十二条、第二百三十四条的规定，以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。

第十二条 实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条至第一百三十九条之一规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，从重处罚：

　　（一）未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的；

　　（二）关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；

　　（三）已经发现事故隐患，经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的；

　　（四）一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；

　　（五）采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的；

　　（六）安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的；

　　（七）其他从重处罚的情形。

　　实施前款第五项规定的行为，同时构成刑法第三百八十九条规定的犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

　　第十三条 实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条至第一百三十九条之一规定的犯罪行为，在安全事故发生后积极组织、参与事故抢救，或者积极配合调查、主动赔偿损失的，可以酌情从轻处罚。

第十六条 对于实施危害生产安全犯罪适用缓刑的犯罪分子，可以根据犯罪情况，禁止其在缓刑考验期限内从事与安全生产相关联的特定活动；对于被判处刑罚的犯罪分子，可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起三年至五年内从事与安全生产相关的职业。

（二）中华人民共和国消防法（2021年修正）

第十六条　机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：

　　（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；

　　（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；

　　（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；

　　（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；

　　（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；

　　（六）组织进行有针对性的消防演练；

　　（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。

　　单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。

　　第十七条　县级以上地方人民政府消防救援机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由应急管理部门报本级人民政府备案。

　　消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：

　　（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；

　　（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；

　　（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；

（四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。

第七十二条　违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。