长三角一体化｜杭州：长三角南翼“头雁”正高飞

初夏的长三角，一体化发展的“热潮”持续涌动。

放眼中国经济版图，长三角地区以近4%的国土面积，集聚了全国约17%的人口，创造了全国近1/4的经济总量，是经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。

长三角一体化发展上升为国家战略以来，杭州坚定服务国家战略，抢抓机遇担当实干，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，扛起长三角南翼头雁担当，以更加积极的姿态推进长三角一体化发展。

在一体化进程中，杭州实现更好发展：2023年实现极具里程碑意义的“三大跨越”——“两个亚运”精彩绽放、经济总量迈上2万亿新台阶、晋级全国第10个超大城市，大幅提升了自身能级和辐射能力。

迈上新台阶，更需新作为。杭州，长三角南翼头雁，正振翅高飞，为推动长三角一体化发展迈向更高层次作出更大贡献。

01

创新为核 数字为基

打造长三角南翼“主引擎”

杭州亚残运会开幕式上，中国运动员用通过大脑操控的杭产智能仿生手高擎火炬“桂冠”，点燃了主火炬。这一场景，成为杭州科技创新和数字经济的生动注脚，惊艳世界。

自提出“进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平”，作为浙江省会的杭州，始终坚定地推进长三角一体化发展。

“对杭州来说，第一要务是提升自身的整体实力，不断提升城市综合实力、创新能力和国际影响力，打造长三角南翼高质量发展的‘主引擎’。”杭州发改委有关负责人说。

“主引擎”如何打造？杭州用实践回答：创新为核，数字为基。

5000多年前的良渚先民，创造性地建造古城、大型水利系统等，展现强大的创新能力。这样的原创、首创精神延续至今，造就了杭州这座“创新活力之城”，成为长三角创新版图中重要一极。

从基础创新能力来看，目前，杭州拥有1家国家实验室和7家省实验室，落地建设超重力离心模拟与实验装置、超高灵敏极弱磁场和惯性测量装置2个大科学装置，累计18家全国重点实验室获批建设，初步形成“1+2+18+7”高能级创新平台矩阵，全力争创综合性国家科学中心。

以创新为核，近年来，杭州大力发展数字经济创新提质“一号发展工程”，高水平重塑“全国数字经济第一城”，加快构建以数字经济为核心的现代产业体系。

2023年，杭州数字经济核心产业增加值5675亿元，比上年增长8.5%，占GDP比重达28.3%，创历史新高；数字经济核心产业实现营收18737亿元，增长7.9%。当下，通过布局中国视谷、中国数谷等重大平台，杭州正推动数字经济迭代升级、向“新”生长。

创新为核、数字为基所形成的强大动能，推动杭州成功迈入“2万亿俱乐部”和超大城市行列，大幅提升杭州在长三角乃至全国的辐射能力。全球数字贸易博览会（以下简称“数贸会”）落地杭州，即是最大例证。

数贸会是中国唯一以数字贸易为主题的国家级、国际性、专业型展会，汇聚全球数字贸易新技术、新产品、新生态、新标准、新趋势，成为全球数字贸易领域的重要风向标。从已举办的两届数贸会来看，长三角地区的政府和企业，是最活跃的参与者。

不仅如此，杭州发挥数字龙头企业引领作用，牵头与上海嘉定、无锡、合肥共建国内首个面向物联网领域“感存算一体化”超级中试中心；推动城市大脑迭代升级，依托云栖小镇成立杭州城市大脑产业协同创新基地，向上海、苏州等42个城市输出城市大脑建设经验；参与发起组建“数字长三角共建联盟”，打造长三角（杭州）制造业数字化能力中心，强化产业数字化赋能能力……

02

接轨协同 通江融海

共谱一体化发展“协奏曲”

“江南忆，最忆是杭州。”“东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。”杭州一直是长三角地区的区域中心城市。而乘着改革开放的东风，杭州大力发展民营经济，特别是近年来以创新为核、数字为基，不断增强在长三角地区的能级与影响力。

融入长三角一体化发展，杭州不断完善顶层设计，印发《深度融入长三角一体化发展国家战略 打造长三角南翼核心增长极的决定》，制定实施《杭州市落实长三角区域一体化发展国家战略行动计划》等，与长三角城市共谱一体化发展“协奏曲”。

主动接轨大上海。上海，是长三角“龙头”城市；杭州，是长三角第二座超大城市、经济总量前三城市。杭州与上海的交流与合作密切。一个例证便是，沪杭高铁是我国最繁忙的高铁线路之一。

近年来，杭州接轨大上海动作频频。比如，今年4月沪杭协同创新中心在上海徐汇区启用，旨在进一步加强沪杭两地交流与协作，更好地学习上海作为全国经济、金融、贸易、航运和科技创新等“五个中心”的综合优势，探索创新资源跨区域联动共享合作机制。同时，杭实集团等还联合组建了沪杭协同公司。再如，杭州上城区和上海黄浦区等9个城区，组建长三角主要城市中心城区高质量发展联盟；依托杭州地方标准，上城区牵头编制发布《长三角商务楼宇一体化评价体系》。

加快推进杭州都市圈建设。于2007年启动建设的杭州都市圈，是《长江三角洲城市群发展规划》中“一核五圈四带”的“五圈”之一；经过十余年发展，2023年全新的《杭州都市圈发展规划》获国家发展改革委批复同意。根据清华大学中国新型城镇化研究院的划分，杭州都市圈属于“成熟型”，经济密度位居前列，以杭州为核心的圈内城市联结非常紧密。

以城际轨道交通为例，不少城市与杭州地铁“无缝对接”，实现同城化：绍兴地铁1号线连通杭州地铁5号线，实现“一次购票、一轮安检、一站换乘、一票通行”；杭海城际开通运营，与杭州地铁9号线衔接；杭德城际正在建设中，未来将与杭州地铁10号线衔接……

着力唱好杭甬“双城记”。改革开放以来，杭州和宁波齐头并进，逐渐成为浙江发展的“双引擎”，经济总量已占全省近半壁江山。两市错位发展、协同发展的同时，绍兴居中融杭联甬，一条从东到西“金扁担”隐然成势。杭甬绍“三方奔赴”，在长三角的经济版图上不断协同发力、输出动能。

杭绍甬高速跨金塘大桥的滨海互通区及沿海高架。

唱好“双城记”，已有成效：杭甬携手共建五大标志性产业链，仅新能源汽车两市产量占全省比重就超30%；两市累计组建产业链上下游企业共同体141个，实施产业链协同创新项目183个；两地加快提升多式联运能级，萧山白鹿塘至宁波舟山港的“海铁联运”班列能力由2021年1天1班升级至1天3班，集装箱吞吐量突破10万标箱；两市联合推出12条跨境贸易便利化改革创新举措，进一步提升开放联动水平。

此外，在长三角一体化发展中，杭州还与衢州共同奏好“山海协作曲”，扎实做好与宿州结对帮扶工作，与黄山携手打造杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道等，充分发挥自身优势，在全域全方位融入长三角一体化发展中主动作为、真抓实干、贡献长板。

03

改革破难 互联互通

共绘同城化服务“幸福圈”

满足人民对美好生活的向往，是长三角一体化发展的初心，是开创未来的使命。近年来，包括杭州在内的长三角城市协同发力、改革破难，在公共服务、交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

随着长三角一体化深入推进，三省一市依托“一网通办”等改革，让“数据多跑路、群众少跑腿”，已有逾150项便民服务实现“跨省通办”，大大提升了老百姓的获得感。

近日，上海长宁区的孙女士，在家门口办理完成杭州余杭区房产的变更登记。这是长三角首单存量房“跨省通办”的不动产登记业务，也意味着沪杭存量房不动产登记业务实现“跨省通办”。接下来，长三角所有地级以上城市将接续推出不动产转移登记和首次登记、变更登记等高频业务“跨省通办”。

杭州长三角不动产登记“跨省通办”现场

此外，以社保卡为基础，住院、门诊和规定病种医疗费用跨省异地就医直接结算实现长三角41个城市“全覆盖”，5家杭州市级医院与上海13家医院建立技术协作关系；杭州通“交通联合”卡可在全部41个长三角城市在内的314个城市使用，“长三角PASS”旅游年卡实现一卡畅游沪宁杭。

交通网络的互联互通，则更为直观。商合杭铁路、沪杭甬高速抬升、杭绍甬高速先行段、千黄高速淳安段、临金高速等多个重大交通基础设施项目先后建成通车，长三角便捷交通圈加快构建。更让人期待的是，作为浙江省域“1小时交通圈”关键工程的杭温高铁已启动联调联试，今年将开通运营；而沪苏湖高铁开通运营后，杭州西站亦能直达上海。

今年5月，杭温高铁已进入联调联试阶段。

新一轮杭州铁路枢纽规划内容全部落地后，杭州将是拥有11条高铁线、通达9个方向的放射性大型铁路枢纽，与包括长三角城市在内的全国各大城市联系将更加紧密。

在长三角一体化的“幸福圈”里，杭州还积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，在一体化发展中共同守护高质量发展的绿色底色。

2012年开始，在浙皖两省合作基础上，杭州积极推动新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设，会同黄山市编制实施首个跨省际流域水生态共保规划，建立跨区域联合执法、跨界河湖污染联合治理、交界断面联合监测、大气污染联防联控等跨区域生态环境共保机制。

结对合作帮扶安徽宿州市，杭州亦发挥在民生领域资源优势，在医疗卫生、教育、人力资源等领域开展多层次合作，帮助提升公共服务能力与水平。

大江奔腾，东流入海。长三角一体化发展的宏大时代叙事，背后是一项项扎实有效的政策、一个个持之以恒的举措。一个互联互通、便利共享、美丽生态、大气开放的长三角“幸福圈”，正不断建构。

来源：浙江日报

编辑：石慧