政法先锋｜顺德区人民检察院第四检察部副主任沈晓凡：铁肩柔情 以“高质效”起笔答好“检护民生”答卷

她的办公桌后有一个书架，填满环境保护、安全生产、医药卫生、自然资源各类书籍，她是刑事检察领域的资深检察官，也是公益诉讼检察战线上的“追光者”。

作为顺德区人民检察院第四检察部副主任、一级检察官，沈晓凡20年来一直默默奋斗在基层办案一线，凭着一股执着的韧劲和多年来的办案经验，不断发现并解决办案过程中遇到的“疑难事项”，成为检察公益诉讼战线上的尖兵。2023年6月，她在全国检察机关大练兵中，一举夺得“全国公益诉讼检察业务能手”称号。

用心观察身边“小事”

守护群众饮水安全

2019年，检察公益诉讼制度确立之初，刚从刑检部门“转行”的沈晓凡一头扎进了这项新业务。在她看来，公益诉讼检察官要做的就是从关注一个事件，到发现类型化问题，转而在案件办理的过程中，推动社会治理层面逐步完善。这样的办案过程除了要有扎实的办案能力，更要有在生活中发现问题的眼力、直面问题的勇气以及推动问题解决的清晰思路。

2020年，沈晓凡发现自己居住的小区中，一台现制现售饮用水机机身上并没有任何营业执照，底部锈迹斑斑，也很少看到有人来维护。“机器就放置在草丛中，一到下雨天，泥浆都溅到机身上，旁边三五米就是垃圾桶。”抱着对机器质量和出水水质的疑虑，沈晓凡立即开始了实地调查走访。

经走访发现，现制现售饮水机在辖区内各镇街多个居民小区均有身影，这些饮水机品牌不一，使用率在不同小区也有所差别，北滘某小区居民甚至还排队买水。为进一步核实饮水机的水质情况，在检测机构的指导下，沈晓凡选取了3个小区进行出水取样，并委托进行检测。发现其中有2个小区现制现售饮水机中的水样菌落总数均超过国家标准，水质不达标。

发现该情况后，顺德区人民检察院立即启动公益诉讼立案程序，并决定联合部门力量共同开展全区层面上的专项整治行动。

小区内的饮用水安全，该去找哪个部门？沈晓凡广泛查找关于饮用水机的相关条例、小区管理的相关要求，以及食品安全的相关法律法规。“现制现售饮水机的监管职责涉及多个政府部门，不同层面的问题由不同部门监管，我们要将工作做在前面，厘清各部门职能，做好分工合作，共同实现全面监管。”沈晓凡说。

2021年1月5日，顺德区人民检察院分别向区卫生健康局、区市场监督管理局、区住房城乡建设和水利局发出《磋商函》，并就相关问题、分工及解决方案召开会议面对面进行沟通、研究，各职能部门迅速达成一致。

“她准备非常充足！有实地调查的证据，也知道我们各自的职责范畴。召集我们各部门磋商时，还很耐心地听我们的反馈意见，指引我们在各自职能范围处理的方向”顺德区市场监管局的办案人员，对沈晓凡的工作做法给予了高度评价。

很快，各职能部门联合对全区10个镇街78个居民住宅小区98台现制现售饮用水机，开展专项排查整治行动，发现合格率仅为88.78%，11台饮用水机出水水样检测出菌落总数超标，其中1份水样还有肉眼可见物。于是，部门间相互配合立即开展整治，对水质不符合要求饮水机停止供水，并要求小区物业加强现制现售饮水机入小区的审核、饮水机设置地点及设置环境的优化，将涉嫌生产、销售未取得有效卫生许可批件涉水产品的违法线索移交有关部门查处。

经公益诉讼推动，顺德区现对现制现售饮用水机监管形成长效监管机制，相关部门每年开展一次联合行动，如今已开展到第四年。该案件是顺德区首宗对现制现售饮用水加强监管行政公益诉讼案，有效促成多部门协同共治，填补了行政机关对新业态监管空白，被最高人民检察院评为“为民办实事、破解老大难”千案展示案例。

做实调查取证

彰显铁肩正义

在投身公益诉讼检察之前，沈晓凡是一名经验丰富的刑事检察官。15年的刑检工作中，她办理案件2300余件，坚持不枉不纵，办理的案件多次得到上级部门肯定。

面对被害人和犯罪嫌疑人各执一词情况，沈晓凡坚持做实调查取证，让案件真相大白。在一次盗抢案件中，一名女子搭乘一辆营运摩托车回家时，途中被司机载到一处偏僻小路上实施抢劫。而在得知女子报案后，司机却携带该女子财物归还，并表示是该女子在途经偏僻小路时因害怕而丢弃财物逃跑，并称女子还未支付原有的车费。

双方各执一词，案发地点又无监控可查，无法对两人所述内容进行判断，案件陷入僵局。秉着追寻事实真相的思路，沈晓凡重新到案发地实地走访，经过对比路线她发现，女子的目的地本不应该经过那条小路，于是她抓住这个线索再次讯问犯罪嫌疑人，司机终于露出马脚，承认了自己的抢劫行为，案件真相大白，司机最终认罪伏法。

在办理犯罪团伙涉黑系列案件中，沈晓凡通过提前介入及时引导公安机关侦查，实地调查核实涉黑团伙造成的社会危害，撰写审结报告近10万字。该案经一审、二审均得到法院判决支持，所有被告人均被作出有罪判决。

“做实调查取证之后，办案就会有自己的内心确信，在开展工作时，就能更快查到蛛丝马迹。”沈晓凡说，她在看案件的时候，某些细节在心中产生疑惑了，她就会调查到底，做足自己力所能及的部分，让正义被彰显。

公益诉讼检察作为新生事物，近年来在法律规定的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、个人信息保护、未成年人保护等14个方面持续探索发力。沈晓凡也在持续学习了解更多新的知识，触及知识盲区，没有先例可循的时候，就去查找相关的条文，厘清思路办理，边摸索前行边积累经验是工作常态。

“我不认为工作中有什么克服不了的困难，我们在做的事情就是解决生活中大家认为解决不了的问题，这也是我们这份工作的价值所在。”沈晓凡表示，未来她将以“如我在诉”的理念，高质效办好老百姓身边的每一个案件，让人民群众能感受、可感受、感受到公平正义，为国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

文、图、视频/佛山市新闻传媒中心记者宋佳雨