渤海海峡跨海通道研究新进展

蓬莱市站规划已预留渤海海峡通道引入条件

5月22日，烟台市自然资源和规划局发布了《渤海海峡跨海通道接入烟台后线位及枢纽规划研究中标公告》，中国铁路设计集团有限公司以346万元中标该项目。

渤海海峡跨海通道于1992年首次提出，其构想是：从山东蓬莱经长山列岛至辽宁大连旅顺，以跨海桥梁、海底隧道或桥梁隧道结合的方式，建设跨越渤海海峡的直达快捷通道。

辽东半岛与山东半岛直线距离仅100多公里。目前，从烟台至大连，高速公路里程约1400公里，约耗时15个小时；而乘坐动车，需经天津中转，约耗时10个小时；经烟大铁路轮渡，海上航行时间约需6-8小时。如果渤海湾跨海通道建成，全程可缩短至1小时左右。

今年4月国务院批复的《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》，也对渤海海峡跨海通道大连端引线进行了预留。

项目采购需求重点内容如下：

一、项目背景

渤海海峡跨海通道利用渤海海峡的有利地理条件，将环渤海“C”形环绕运输变为“I” 形直达运输，已纳入国家《中长期铁路网规划》，是《国家综合立体交通网规划纲要》规划的国家7大交通走廊的组成部分，是串联东部沿海地区经济走廊的重要载体，也是《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035）》规划的山东省“四横六纵三环”高速铁路网中东部沿海通道的重要组成部分，对提升烟台区位优势和战略地位意义重大。

近年来在国家、省、市各级层面都明确了渤海海峡跨海通道的规划定位和功能，并纳入了《国家综合立体交通网规划纲要》《环渤海地区合作发展纲要》《山东省综合交通网中长期发展规划(2018-2035年)》 等多项发展规划，在我市的“十三五”“十四五”规划纲要中均提出开展通道前期研究工作。

我国三大跨海峡通道规划

跨渤海通道作为重大战略性工程，登陆后将在烟台形成西通济南、东达威海、北接大连、 南连青岛的重要“十字型”铁路枢纽。

跨渤海通道在烟台市区段的线路布局，对烟台城市空间格局、市区副中心发展和“2035年跃升成为环渤海地区中心城市”的城市发展目标意义重大。

《烟台市国土空间总体规划（2021-2035年）》《烟台市铁路网布局规划（2022-2035）》 明确提出烟台市应作为该大通道的关键节点，经停烟台市主城区是必要和迫切的，应当系统分析烟大跨海通道登陆后对烟台城市空间格局的影响，细化研究线路及场站，做好提前预留。

为保障未来渤海海峡跨海通道烟台段的顺利实施，协调通道与城市空间布局关系，促进通道交通枢纽与城市协同发展，协调线路和枢纽远期控制与近期建设的矛盾，开展本次深化细化研究。

渤海海峡跨海通道前期研究方案示意图

二、规划研究范围

研究范围包括三个层次：区域（对外）层次，作为宏观研究范围；市域层次，为烟台市行政辖区范围内的陆域，作为规划研究范围；中心城区层次，作为重点规划研究范围。

三、规划研究目标

结合跨渤海通道的相关技术要求，分析跨渤海通道接入对烟台经济社会发展的作用与影响，开展跨渤海通道接入烟台与城市发展形势、空间发展结构的协同发展研究，从整体层面对烟台的重大交通网络格局构建作出战略判断。

开展烟台段选线设站规划研究，科学、合理谋划好重点枢纽、场站布局，做好通道及场站建设用地、场站交通衔接条件等方面的规划控制，提前预留跨渤海通道登陆烟台后的线位及枢纽用地。

做好场站对外集疏运研究和周边区域用地研究，加强交通与城市发展的适应性和匹配性，充分发挥交通体系对城市发展的支撑引领作用。

渤海海峡跨海通道前期研究方案示意图

四、规划研究内容

规划研究内容主要包括以下几个方面，根据项目推进可适当增加有关内容。

（一）开展跨渤海通道接入烟台战略研究

系统梳理国家和省级相关规划、烟台市国土空间总体规划、烟台市综合交通体系规划、烟台市铁路网布局规划等各类相关规划，解读上位规划内容，研判渤海海峡跨海通道接入烟台后对烟台市城市空间结构、经济产业发展、重大交通设施布局等方面的影响，分析研究沿海大通道引入烟台中心城区对城市经济效益、社会效益、生态效益等方面产生的影响和作用，明确渤海海峡跨海通道对于烟台跃升为环渤海中心城市方面的作用和意义。

（二）交通需求预测

分析烟台市现状铁路客、货运特征，结合城市用地规划和产业空间布局，研判渤海海峡跨海通道接入后烟台市面向区域的铁路客、货运需求发展趋势，预测跨海通道登陆后在烟台市范围内的铁路客、货运交通需求，分阶段制定发展目标，提出选线及设站的规划原则。

（三）渤海海峡跨海通道烟台段规划布局方案研究

综合考虑枢纽布设与城市协同发展，结合城市人口、用地规划、产业发展、TOD综合开发、枢纽集疏运条件等因素，根据规划原则，研究渤海海峡跨海通道在烟台市域范围内的线位走向，谋划选线设站并进行多方案比选和优化，研究确定客货运各枢纽的功能与定位，提出跨渤海通道烟台段铁路客、货运规划布局推荐方案。

（四）枢纽节点和线路关键路段详细规划研究

以推荐跨渤海通道选线设站方案为基础，考虑通道未来建设的不确定性，对未来跨渤海通道的用地红线给出控制性方案，对跨渤海通道涉及的各种场站和枢纽给出建议规模和建设红线控制范围，提出通道和枢纽用地控制要求。重点开展以下研究，指导后续工程的设计和实施。

1、根据跨渤海通道的交通方式构成与技术标准，结合蓬莱区自然地理条件和未来空间、产业发展需求，开展蓬莱区登陆点选择及线站位方案研究，开展客、货运场站的选址和接轨方案规划。

2、对于规划新增铁路客、货运站，提出规划选址、用地规模和用地控制要求。对于既有铁路客、货运站，系统分析研究未来客流及流向，根据需求确定是否需要扩建并提出规划用地规模和用地控制要求。

3、对于规划新建客、货运线路，提出规划选线和用地控制要求。对于既有客、货运线路，系统分析研究未来客流及流向，结合既有线路能力与运量增长情况，根据需求确定是否需要扩建并提出扩建用地控制要求。

（五）交通集疏运体系规划研究

根据各站点的功能定位及交通集疏运需求，提出沿线铁路客、货运站点交通集疏运体系发展要求，研究提出重要枢纽的集疏运规划方案。

（六）客、货运枢纽周边区域用地规划指引研究

强化枢纽与用地、产业、客货流的融合，基于“站城融合”、“站产融合”思路，提出枢纽与周边用地综合开发建设模式与协调机制建议，研究铁路物流布局，制定铁路客、货运枢纽周边区域的用地规划指引，对周边用地土地利用和控制提出规划建设引导，保障铁路与用地协调发展。

（七）烟台市铁路枢纽客、货运系统布局优化研究

统筹考虑潍烟高铁、龙烟铁路市域化改造以及渤海海峡跨海通道引入对烟台市客、货运系统的影响，核定点线能力，研究烟台市铁路枢纽客、货运系统布局是否需要优化调整，并提出优化调整建议，包括客、货运线增建补强建议，客、货运系统枢纽功能定位优化建议、铁路物流规划布局及芝罘港区、蓬莱港区铁路线站规划等。

（八）分阶段实施建议

分阶段提出实施建议，包括通道登陆烟台市域范围内的线路与站点实施建议，客、货运枢纽周边区域用地实施建议和烟台市铁路枢纽客、货运系统布局优化实施建议等。

五、进度要求

自合同签订之日起3个月内提交初步规划研究方案，2024年12月底前完成专家评审稿， 通过专家评审后根据甲方要求尽快完成深化方案，并按程序报送审批。