着力推动枢纽经济提能晋位，2024年商丘市发展改革工作计划公布

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，市委决定深入开展能力作风攻坚年、项目建设提升年、基层治理深化年活动，做好2024年经济工作至关重要。近期召开的中央经济工作会议、省委经济工作会议、市委经济工作会议对2024年工作作出了系统部署，我们必须立足发展改革职责职能抓好贯彻落实。

当前，我市发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济恢复仍处在关键阶段，必须保持战略清醒和战略主动。从外部看，当今世界变乱交织，世界百年变局全方位、深层次加速演进，全球经济增长动能不足将抑制我国外贸增长，并沿着产业链、供应链由沿海向内陆传导，对我市承接产业转移带来冲击；地缘政治冲突不断扩大升级将抬升大宗商品价格，我市企业将面临成本价格“两头挤压”的困难局面。美联合盟友持续升级打压遏制，将冲击我国产业链供应链稳定、压缩我市产业转型空间。同时，我们更要看到，全国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我市制度优势、市场优势、产业体系优势、人力资源优势持续巩固，实现高质量发展具备坚实支撑。从内部看，随着9大产业集群24条产业链集聚壮大、枢纽经济规模效应持续彰显、豫商经济技术开发区高质量建设、营商环境综合配套改革全面落地，以及超硬材料产业园、长三角新能源汽车零部件产业园、化工新材料产业园等一系列以项目结构之变引领发展动能之变的产业项目加速推进，我市着力再造的内需规模、交通区位、产业基础等优势将加快转化为更多新的经济增长点。同时，我们也要清醒看到，我市经济发展中仍存在不少短板和弱项。从短期看，需求不足、预期趋弱、居民消费和企业投资意愿不强等问题依然较为突出。从长期看，经济恢复向好的基础还不够牢固，经济发展不平衡，重大科技创新平台体量较小，产业链供应链韧性不足，民生领域还存在短板。这些问题需要我们高度重视，认真研究解决。

总体来看，我市经济稳定增长的有利条件、积极因素持续累积，处于可以大有作为的重要战略机遇期。尤其是，国家发展改革委在中部崛起的战略框架内提出，支持我省加快构建中原—长三角经济走廊，积极推动东部地区产业向中部地区转移；去年7月份，国家发展改革委就《国家东中西区域合作发展区建设方案》征求意见，该方案涉及8个省区23个城市，其中包括我市，为我们承接产业转移、深化与长三角合作提供了战略机遇。只要我们坚持住行之有效的思路举措、把握好来之不易的发展局面，有效应对挑战、化危为机，就一定能跑出高质量发展的“加速度”。

重点抓好以下工作：

（一）着力推动经济运行平稳向好

精准调度经济运行。创新开展经济运行和重大项目建设周监测、月分析、季点评工作机制，持续加强监测预警、精准施策、督导服务，以月保季、以季保年，提升调度的精准性、有效性。抓好重点领域监测调度，聚焦工业、交通、商贸等领域龙头企业，对生产经营明显异常的企业做到早发现、早帮扶，着力稳住经济运行基本盘。清单化抓好惠企政策落实，穿透式掌握企业受益情况，最大限度发挥政策效能。

积极推动高质量发展。牵头做好高质量发展考核评价工作，逐项指标明确牵头部门、工作目标、提升措施，推动各项目标任务有序推进。压实主体责任，做好城镇化率、亿元以上产业项目开工数、规模以上工业战略性新兴产业增加值等指标推进工作，在2024年考核评价中争先创优。

抓好长期规划落实和谋划。强化“十四五”规划评估督导，持续巩固达到或好于预期的指标任务，提速推进滞后时序进度的指标任务，确保各项目标如期完成。开展“十五五”规划前期研究，前瞻谋划全市经济社会发展基本思路和目标任务，研究提出既落实国家战略又符合我市实情的重大举措、重大项目。

（二）着力推动投资潜能持续释放

压茬推进“三个一批”项目建设活动。坚持把产业项目作为重中之重，逐季开展“三个一批”项目建设活动，推动更多“六新”项目签约、落地、投产，稳步提升战略性新兴产业项目比重。

实施重大项目“百项千亿”工程。聚焦创新驱动能力提升、产业转型发展、基础设施建设等领域重大项目建设，由市领导分包，落实“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”工作机制，抓好恒源通新材料科技产业基地等一批总投资50亿元以上重大项目建设。

抓好重大项目谋划储备。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金支持领域，完善领导牵头、发改指导、部门谋划、机构评审的项目谋划工作机制，谋划一批投资规模大、支撑作用强、带动效益好的项目纳入项目储备库。践行“项目等资金”理念，聚焦提升项目可实施度，推动储备项目加快前置审批手续办理等工作。

抓好项目建设要素保障。健全重大项目白名单制度及联审联批、金融保障、土地保障等要素保障体系，全力保障重大项目建设。加快构建融资担保体系和社会征信体系，常态化举办政银企融资对接活动，引导更多金融资金支持项目建设。

抓好项目建设全过程管理。落实领导分包、调度通报等工作机制，开展全市重大项目观摩点评活动，加快省市重点项目建设。贯彻落实《关于完善国家重大建设项目库功能 进一步提升中央预算内投资项目调度信息填报质量的通知》，常态化开展重大项目建设实地核查核验，强化项目全过程管理，确保做到项目信息真实可靠、数据颗粒归仓。进一步加强政府资金使用监管，提升资金使用效益，更好发挥政府投资的引导带动作用。

（三）着力推动产业发展集聚成势

提升链群核心竞争力。实施智慧岛品牌化建设行动，加快创新要素集聚，开工建设融北总部港，加快创建年省级双创基地、创新研发机构。提升福田智蓝、阿叶豪驰等整车生产企业产能利用率，支持新吉奥、澳柯玛、冰熊等重点专用车企业扩大生产规模，加快示范区长三角新能源汽车零部件产业园、睢县绿草地新能源产业园等项目建设，推动新能源汽车产业链持续壮大。

加快推进“六新”突破。聚力攻克新技术，争取在新材料、新能源、生物医药等领域取得一批原创性科技成果。大力发展新材料，推动超硬材料、精细化工等新材料高端化、绿色化发展。积极打造新装备，加快民权县阿斯贝拉制冷装备产业园、虞城县高端装备制造产业园等项目建设。多元开拓新产品，推进产品由产业链低端向产业链高端提升。加快培育新业态，持续发展柔性制造、云制造、共享制造、直播工厂等新业态。

大力发展数字经济。积极培育新型显示和智能终端、智能传感器和智能耦合器、电子元器件及材料等重点产业链，提速推进柘城县汉显光电年产30万平方液晶显示屏、梁园区集美数智产业园（二期）等项目建设。聚焦数字产业化、产业数字化，全链条壮大数字核心产业，推进软件产品与5G、物联网、大数据、人工智能融合应用，更好赋能高质量发展。

促进平台经济健康发展。推动企业与高校、科研院所开展产学研合作，积极创建申报国家级和省级创新平台。鼓励互联网企业建设农业生产经营、管理服务、农产品流通等大数据平台，培育农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。做大做强工业互联网平台，推动制造业资源整合集聚和开放共享，加快睢县“蟹立方”等省级工业互联网平台建设。大力培育电商平台，积极招引总部型、结算型国内知名电商平台，开展电子商务示范企业和园区创建。

推动开发区高质量发展。实施开发区产业集群培育和提升工程，完善创新孵化体系、金融支持、科技服务等配套支撑，加快主导产业由空间聚集向集群发展提升。健全开发区管理制度，推动“三化三制”改革走深走实。统筹推进开发区高质量发展工作，力争在全省考核中走在前列。争取开发区发展规划早日获批。

（四）着力推动枢纽经济提能晋位

优化顶层设计。高质量编制完成《商丘市枢纽经济高质量发展规划》《商丘现代流通战略支点城市建设方案》，完善枢纽经济布局，推动交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业互动融通。

培育高铁经济。加快京港台高铁商丘段、动车存车场等项目建设。强化与河南省交通运输厅、河南省铁建投集团合作，推进涉铁项目建设。加快高铁站城一体化发展，集聚总部经济、楼宇经济、会展经济。

提档陆港经济。深入实施物流拉动、打造枢纽经济优势三年行动，加快商丘国际陆港（一期）、中原智慧冷链物流园、农产品冷链物流园等项目建设。大力培育枢纽偏好型产业，推进商丘净菜物流园（一期）、民权县普洛斯华中物流基地等项目建设，加快推进商丘市京东智能分拨中心、商丘电商物流产业园等项目建设，在快递企业周边发展电商适配产业，逐步形成电商、物流、适配产业联动发展格局。做大做强商丘和民权保税物流中心，拓展“保税区+内陆港”功能。

布局空港临港经济。加快沱浍河航道和商丘港建设，推动现代物流、食品加工等临港偏好型产业向港口集聚，致力打造“一带一路”连接长江黄金水道的内陆节点城市。开工建设商丘机场，壮大电子信息、生物医药等航空偏好型产业，大力发展低空经济，进一步提升交通枢纽的牵引力、内聚力、辐射力。

推动豫商经济技术开发区高质量建设。加快推进蓝星动力年产30万台增程混动发动机、亿特森锂离子电芯等项目建设，争创国家火炬高端装备制造特色产业基地，全力打造面向未来30年新的发展平台、新的发展载体、新的增长极。

（五）着力推动城乡区域协调发展

提升中心城区引领带动能力。支持示范区做大做强新能源汽车产业链，大力推进化工新材料产业园前期工作。支持梁园区依托哈森药业、洋森药业、国健医疗等重点企业，积极打造百亿级医药健康产业集群。支持睢阳区扩大新材料产业规模，加快中科合创新材料产业园等项目建设。大力实施“美好城市”工程，推动中心城区内涵式发展。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。持续推进县城公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、市政公共设施提档升级、产业配套设施提质增效，深入推进永城市、睢县县域治理“三起来”示范县建设，支持永城打造商丘市副中心城市和中等城市，在县域经济发展中当好排头兵。坚持新型工业化带动城镇化，增强县城综合承载能力，构建产业升级、就业扩容、人口集聚、城镇发展的良性互动格局，推动农业转移人口就进就地市民化。建好用好“一县一省级开发区”重要载体，聚焦县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，助力建设产业先进、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县。坚持以工补农、以城带乡，推进城镇公共服务向乡村覆盖、城镇基础设施向乡村延伸，促进空间融合、产业融合、要素融合，加快实现城乡一体化发展。持续做好产粮大县公共服务设施项目谋划申报工作，稳步提升县域公共服务能力。

强化区域协同发展。探索共建黄河流域鲁豫毗邻地区一体化发展先行区，着力深化生态保护、产业发展、基础设施、文化旅游、公共服务等领域合作，努力打造省际交界地区合作发展样板。推进中原—长三角经济走廊先导城市建设，持续扩大东向开放，加快建设豫东承接产业转移示范区。深入推进淮河生态经济带建设、淮海经济区协同发展，加强重大事项、重大项目谋划，争取区域合作取得新突破。探索“飞地经济”发展模式，打破县（市、区）工业项目落地界限，形成“飞出地”和“飞入地”互利共赢态势。

（六）着力推动营商环境持续改善

持续优化营商环境。抓好营商环境评价以评促改、以评促优，研究出台营商环境优化提升若干措施。深入推进优化营商环境“五件事”，打通政策落地“最后一公里”。建立健全营商环境投诉举报案件办理机制，建立专业化营商环境投诉举报案件办理队伍。建立市级营商环境监测服务平台，以数字化赋能实现营商环境监测实时看、营商环境投诉及时办。充分利用商丘日报“营商环境攻坚进行时”专栏、“商丘营商”微信公众号等新媒体渠道，致力构建“人人、事事、时时、处处”都是营商环境的鲜明导向和浓厚氛围。

做优做强民营经济。出台促进民营经济发展壮大若干措施，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措。建立与民营企业家常态化沟通交流机制，畅通民营企业诉求反映和问题解决渠道，营造鼓励支持民营经济发展环境。依法保护民营企业产权和企业家权益，不断提振企业发展信心。落实促进民间投资工作机制，抓好政府和社会资本合作（PPP）新机制实施工作，引导民间资本参加政府投资项目建设，充分激发民间投资活力。

全力打造信用商丘。扎实推进社会信用体系建设，深化信用环境系统性改革，加强信用信息归集共享。推进“信用+融资”模式，健全中小企业融资综合信用服务体系，充分释放信用红利。在政务、金融、民生等领域创新“信易+”应用，围绕信用价值变现创新信用产品服务方式，激励市民和市场主体诚实守信。全面推广信用承诺制，用足用好“信易贷”平台。积极创建省级信用建设示范县（市、区）。

（七）着力推动生态环境持续改善

加强生态保护修复。加强黄河流域生态保护治理，召开全市黄河流域生态保护和高质量发展领导小组第四次会议，确保完成“人工造湖”、公园违建等问题排查整改，加快黄河故道一期水生态治理项目建设。扎实做好黄河故道引黄河汛期洪水综合利用、三义寨灌区提升改造、惠济河洼地和重点河段治理、28座病险水闸除险加固等工作，筑牢绿色生态屏障。

积极稳妥推进碳达峰。分领域编制碳达峰碳中和“专项行动方案”，加快构建碳达峰“1+10+7”政策体系。积极申报绿色低碳示范工程项目，做好碳达峰试点建设中期评估工作。实施工业、交通、城建等重点领域能效对标行动，引导重点企业实施节能降碳改造。大力发展循环经济，推动循环经济产业园区建设。

全面优化能源结构。大力发展可再生能源，提速推进宁陵县等生物质热电联产项目，持续推进民权、睢县、夏邑、柘城、宁陵五个试点县整县屋顶分布式光伏开发。升级改造传统能源，推动中煤永城项目实质性开工，加快中电商丘、民权热电等项目前期工作。加快充电基础设施建设。

（八）着力推动社会大局和谐稳定

实施好省市重点民生实事。落实好2024年省重点民生实事，坚持用好调度通报、现场核查、工作提醒等机制，确保年终考核保持全省先进位次。坚持尽力而为、量力而行，围绕群众反映强烈、迫切需要解决以及对经济社会发展具有较大影响的民生问题，高标准谋划、高质量抓好2024年市重点民生实事。

稳定和扩大就业。持续推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设，精准对接产业行业企业用人需求，高质量推进公共实训基地、产教融合实训基地建设，进一步扩大技能人才供给。落实好就业优先政策，加强就业形势分析研究，全力做好大学生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作。通过以工代赈等方式促进低收入群体就业增收。

优化公共服务供给。加快商丘职教园区建设，抓好中小学校、幼儿园新建、改扩建等教育项目，促进教育均衡提质发展。加快推进依托市中医院建设的国家区域医疗中心、市第一人民医院与省儿童医院共建的省级区域医疗中心，扎实推进市中心医院、市第二人民医院新址建设等医疗项目，不断优化医疗卫生资源配置。聚焦提升“一老一小”服务供给，谋划实施嵌入式社区服务项目，积极申报儿童友好试点城市。

做好能源和重要民生商品保供。机制化落实电煤中长期合同签约履约、机组发电出力提升、需求侧负荷管理等措施，加快实施民权电厂等煤电机组升级改造项目，确保高峰时段电力可靠供应、电网安全运行。强化重要民生商品市场价格监测预警分析，综合施策保障“米袋子”“菜篮子”量足价稳。

做好重点领域安全保障。落实耕地保护和粮食安全党政同责，守好耕地保护红线，筑牢粮食安全底线。严格落实经济领域信息共享、定期研判、会商分析等工作机制，定期开展重大风险隐患排查、监测预警和管控处置等工作，推动各类风险“早预判、早发现、早预警、早管控、早清零”，坚决把重大风险隐患发现和处置于萌芽状态，坚决防止经济风险向政治安全领域传导。

来源：商丘市发改委