你言我语！香港公务员加薪引争议，财政赤字严重，考验政府水平

文｜陆弃

公务员应不应该加薪，应该如何加薪，在香港最近关于公务员加薪的问题引起了争议。

最近政府的一个机构根据公务员的工资制作出了薪酬趋势调查报告，而为香港的公务员分为低层公务员，中层公务员以及高级公务员，这个调查报告每年要进行，根据这个调查报告所得出来的结论，香港公务员的加薪净指标的趋势是4.01%，就是高、中、低分别为4.01、4.32和5.47，如果按照这个指标的话，那低级的公务员明年应该加薪5.47%，高级的公务员加薪4.01%，中层的公务员加薪4.32%，这是根据原先规则所制定的机制，然后根据薪酬趋势调查得出的结论。

如果完全按照薪酬调查的指标来看的话，显然公务员加薪的幅度是近几年来最大的，但是另外有一个问题，香港财政政府的库房连续两年超过1,000亿的赤字，根据政府的预计，在未来三年，每年可能还要有500亿左右的财政赤字，在这种情况下，一方面如果根据薪酬趋势调查，公务员应该加薪4%以上到5%，但另一方面又存在库房财政赤字严重的问题，这两项如何取舍就引起了各方讨论，甚至争议。

作为公务员的一些团体来说，当然要维护公务员的利益，他们要求根据这个调查，而且过去一直也这么做的，当然就应该根据这个调查趋势来给公务员加人工，特别是这些年，公务员本身的工作量也很大，并且通货膨胀的因素，政府应该加以考量。但另外包括学者，社会上的一些舆论认为，在这种现象下，似乎这样的调查不能反映整体社会对公务员薪酬调整的期望，简单来说就是，一方面政府的赤字不是短期，已经连续两年超过1,000亿的赤字，而且未来三年内恐怕这样连续的赤字还会增加，在这种情况下，如果完全不顾这样的事实，而给公务员大幅加薪，显然会让公众的观感感受不是那么好，对于政府的财政管理也会带来负面的影响。

有一个数字是特区政府每年整个的政府的总开支用于公务员以及用于政府资助的，这叫做公共机构，由政府出粮，他不是公务员，但是他的职员由政府来出粮的，这一类的机构占整个特区政府总开支的43.42%，即政府每年的总开支里面，有43.42%用在了公务员以及公共机构的开支里面，这个比例是比较高的，所以也就引起讨论说，是不是这个价，这样的结构是不是有问题，包括每年薪金的调整的机制是不是也应该调整个讨论，当然现在还没有下结论，各方都还在争议。府也说了，如果要给公务员加薪不仅仅要看薪酬趋势的调查的前面三个数据，还要考虑其他因素，其中包括政府的库房的经济收入的财政收入的因素在内，其他的4—5个因素也都是列为考量，所以最终公务员会不会加薪？

加多少？有一些学者，社会舆论甚至认为公务员不仅不应该大幅加薪，而且应该冻薪，甚至要体现与民共度时艰。可能有的人说，最好应该冻，还要减薪，因为很多的打工仔，很多的企业行业现在经济都不景气，这个时候，很多人都在勒紧裤带，而这时候，如果公务员要加薪的话，就会形成一种反差，这种舆论就再看究竟公务员在新的财政年度是加多少，还是冻薪甚至认为不应该加薪，甚至应该减薪的讨论，仍然还没有得出结论，然后看政府综合各方的因素，当然也要考虑舆论公众的观感。

香港公务员的薪酬机制包括加薪的薪酬调整机制一向都有高透明度，这一点来说是香港政府运作的特点，就是这样每年究竟包括从特首到其他公务员的薪金以及福利待遇都是完全透明的，它的增加和减少也都是完全透明的，这一点是香港体制的一大特点，但另一方面也要如何摆平不同的方方面面，包括不同的持份者的他们的观点，因为在这些问题上，总是难免顺得哥情失嫂意，总是难免无法采取达到完全统一的意见，那么政府就必须做出决定，如何平衡公务员的诉求，以及社会特别是基层市民他们的观感，这是考验特区政府管制水平的一个重要的一个观察点。

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