中国14类产品中枪，涉华1299亿元，拜登否定拜登：增收301调查关税

要与中国硬碰硬？美国再续301调查脱钩行动，这一次，拜登政府更激进。

（拜登，图源：freep）

5月14日，美国贸易代表办公室发布对华加征301关税四年期复审结果，宣布在原有对华301关税基础上，进一步提高中国电动汽车在内的14类产品的进口关税，其中电动汽车最新关税从25%被提升至100%。

对此，白宫官网发表声明表示，拜登政府将继续保留其前任特朗普政府实施的关税政策，并加大对其他商品的关税力度。

一直以来301调查都被美国把经济问题政治化工具，特朗普时期更是衍生出“对华脱钩断链”的新作用。拜登上任以来，“301调查”被加大使用。

特朗普时期，美国利用《1974年贸易法》中的第301条款，对价值约3700亿美元（约合2.67万亿元）的中国输美产品征收关税。

2024年4月17日，以中国贸易投资活动危害美国家安全为由，美国总统拜登授权美贸易代表办公室，发起针对中国海事、物流和造船业的301调查。

5月14日，美国对14类中国产品加收关税，是拜登对特朗普时期301调查的延续。掌链本期《地缘供应链》就此解读。

一、说一套做一套：拜登“自我打脸”

对于拜登再推对华关税壁垒，所谓对华不寻求脱钩遏制的“说一套，做一套”的行为，中国外交部部长助理、发言人华春莹在社交媒体平台X上接连发布贴文，指出美国总统拜登言论前后矛盾、“自我打脸”。

（来源：华春莹社交媒体）

华春莹2024年5月16日帖文对比了拜登前后不一，自我打脸的言行。在贴文中，华春莹指出，拜登在2019年8月曾发文称，更多证据表明，“特朗普对于农民、工人和消费者并不关心，他们正被特朗普针对中国的不负责任的关税政策所压垮……我将扭转他那些毫无意义的政策。”

但2024年5月16日，拜登却发文宣称，“我不会让美国的城镇和工人受到不公平贸易行为的伤害……这就是这些新关税的意义所在。”华春莹发文称，这是“2019年有关关税的又一课”。

对拜登的自我打脸，前后不一，在2024年5月14日，华春莹还发了一组拜登“自我打脸”的对比图。该帖文显示，2024年5月14日，拜登发文宣称他对中国电动汽车等产品加征关税。

但在2019年6月，拜登也对特朗普针对中国商品征收关税的举动进行了抨击，拜登当时写道，“特朗普连最基本的都没有搞明白。他认为，（此举）是在让中国为关税买单。但任何一个经济学新生都会告诉你，是美国人在为此买单。”

（来源：华春莹社交媒体）

二、继续脱钩：14类产品被美增收关税

2024年5月14日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布，根据1974年贸易法第301条的规定，提议对部分原产于中国的180美元（约合1299.43亿元）产品增加或提高关税。

这是美国贸易代表办公室在特朗普政府时期基础上，对原产于中国的产品征收的301条款关税进行“四年审查”的高潮。

（图源：外媒）

依据美国最新行动，中国14类产品增加或提高关税，包括电动汽车（EV）、锂离子电动汽车和非电动汽车电池、电池零部件（非锂离子电池）、天然石墨和其他某些关键矿物、永磁体、半导体、太阳能电池（无论是否组装成模块）、钢铝产品、某些医疗产品以及船岸起重机。此外，所有其他现有301条款关税将保持当前水平。

据拜登政府声明，此举的既定目的是“保护美国工人和美国公司免受中国不公平贸易行为的影响”，并“鼓励中国消除其在技术转让、知识产权和创新方面的不公平贸易行为”。

美国对华发起“301调查”，自1991年以来截至2024年已发生7次。特朗普政府于2017年首次指示美国贸易代表办公室调查中国的贸易行为，最终得出的结论是，“中国的各种不公平贸易行为给美国商业造成了负担”。

在特朗普的指示下，美国贸易代表办公室于2018年7月6日至2019年9月1日连续4轮对中国价值约3700亿美元（约合2.67万亿元）的产品征收7.5%至25%的301关税。

2022年5月，美国贸易代表办公室启动了为期四年的法定审查程序，以评定是否继续对华关税的实施。

2022年9月，美国贸易代表办公室宣布，“由于收到继续请求，关税行动尚未终止，美国贸易代表办公室将对关税行动进行审查”。

2024年5月14日，美国政府发布了一份长达193页的“四年审查”报告：《对301调查行动的四年回顾：中国在技术转让、知识产权和创新方面的行为、政策和做法》，从中国产业政策、网络信息安全、关键电池技术、医疗设备、大飞机、云计算、生物医学等方面，分析了301调查以来美国在相关领域的“受益”情况。

而作为“四年审查”的判定结果，借“中国在技术转让、知识产权、创新等领域的法案、政策及相关行为没有发生系统性和持续性变化”之口，美国政府对华再增关税。

三、美国脱钩行动：重点打击中国新质生产力

“中国的强制技术转让和知识产权盗窃导致其控制了全球70%、80%甚至90%的关键产品，这些产品是我们的技术、基础设施、能源和医疗保健所必需的，这给美国的供应链和经济安全带来了不可接受的风险”。

2024年5月14日，美国白宫发布简报，声称“中国以人为压低的价格向全球市场大量出口商品”，“征收关税是为了回应中国不公平的贸易行为并抵消由此造成的损害，以保护美国工人和企业”。

（图源：白宫）

对华产品脱钩，以“保护”美国供应链，是从特朗普时期开始的。2018年3月23日，时任美国总统特朗普宣布，对中国价值高达600亿美元（约合人民币4331亿元）的商品征收惩罚性关税，这也是美国对华发起贸易战的标志。

拜登上任以来，通过了《两党基础设施法》《芯片和科学法案》《通货膨胀削减法案》在内的一系列法案，以期实现对华供应链打压。

1、半导体：2022年4月，美国与韩国、日本、中国台湾地区建立“芯片四方联盟”，寻求将中国大陆排除在全球半导体供应链联盟之外。

2022年7月，美国国会众议院正式通过《芯片与科学法案》，重塑自身芯片产业供应链，加强其全球半导体产业竞争力。

2、电池组件：通过《两党基础设施法》《国防生产法》和《减少通货膨胀法》，拜登投入近200亿美元（约合1443.8亿元）赠款和贷款，扩大美国先进电池和电池材料的生产能力。

2022年10月，拜登还设立了“美国电池材料倡议”，该倡议动员美国政府力量，确保电池及其原料的可靠、健全的供应链。

3、港口起重机：美国港口使用的起重机中近80%是中国制造。2024年2月，拜登签署了一项行政命令，投入200亿美元（约合1445.9亿元）用于加强海上基础设施的网络安全。

命令要求更换美国港口使用的所有中国制造的港口起重机，后续将用日本三井物产在美产品替换。理由是中国造港口起重机可能危害美国港口的网络安全。

4、清洁能源及钢铝产品：通过《两党基础设施法》和《减少通货膨胀法》，拜登为美国33个清洁制造项目提供60亿美元（约合433.1亿元）。特别对于钢铝产品，一直以来美国政府攻击中国产能过剩，以及相关政策和补贴。

2024年4月，拜登授权美贸易代表办公室，发起针对中国海事、物流和造船业的301调查。造船业是一个钢铁需求量极大的行业，拜登呼吁将中国钢铁和铝产品的关税提高2倍。

四、尴尬的脱钩：中国电车已经不靠美国市场

在美国最新发布的301调查关税方案中，最引人注目的是针对中国电动汽车的关税措施：从25%提升至100%。

100%的关税无疑是将中国电动汽车拒之门外。2024年2月，美国白宫官网刊出《拜登总统关于解决美国汽车行业国家安全风险的声明》，借口中国所谓的“不公平贸易行为”，妄称中国联网电动汽车收集美国公民和基础设施的敏感数据，对美国经济安全构成“不可接受的风险”。

寄希望于高额关税，美国政府想要扼杀中国电车发展。而事实情况是，中国电动汽车出口已经不再依靠美国市场。

（新能源电车汽车出口，图源：连云港新闻）

2024年1月22日，中国汽车协会数据，中国新能源汽车出口120.3万辆，同比增长77.2%，产销量占全球比重超过连续9年位居世界第1位。但是，中国电动汽车对美国的出口额占比不足1%。

海关数据显示，今年一季度中国出口到美国的电动汽车数量骤缩至不足2000辆，美国市场在中国电动汽车全球市场的占比已下降至0.5%以下，如此小的出口量，基本上不会受到美国调高关税的影响。

临近大选，将中国电动汽车关税提升至100%，拜登政府或另有所图。

5月13日，胡锡进发文，“拜登对中国产品加关税有很大竞选表演的成分，他要给中国电车征收100%的关税，特朗普马上说，如果是他，就将关税提高到200%。多么滑稽、短视的两个老头，让美国陪着他俩玩吧。中国需要做的是排除干扰，继续赶路。”

5月14日，香港《亚洲时报》发文，“拜登想要在大选前重演1985年（里根总统对待日本商品）的历史，从政治角度来看似乎还算合理。在那个时代，这类征税措施可能会奏效。但在2024年，拜登团队还在努力保护一个已不复存在的经济体系”。

参考资料：

1、美媒：关税和怯懦正把美国汽车制造商逼入深渊，来源：环球网

2、美对华电动车加征关税影响几何？业内人士：以政治操弄为主，不会产生重大影响 来源：环球网

3、最高100%！美国宣布对14类产品大幅增加关税 来源：中物联国际货代分会

4、拜登反对拜登又一例！华春莹再晒对比图 来源：中国新闻网 作者：甘甜

作者：景舟