城势｜新一轮房产新政触发“抢人潮”：有城市买1套房可全家落户

5月13日佛山、5月11日南京、5月9日杭州、5月6日武汉，几大城市在一周之内接连宣布放开限购及购房落户政策。5月12日，沈阳出台的政策则更进一步：租房即可落户。

一时间，不少人感慨，解除限购潮之下，新的一波“抢人潮”再次兴起。

▲资料图 图据图虫创意

招聘平台数据显示，新一线城市人才投递量已经与一线城市持平，越来越多的年轻人更加青睐新一线城市。

盈科律师事务所上海房地产法律事务部主任郭韧指出，新一线、二线城市的放开限购及购房落户政策，势必会对一线城市人才产生虹吸效应，抢夺一线城市外流的人才。

放开限购买房落户新一波“抢人潮”开启

5月15日晚，合肥发布房产新政策，提到在本市购房本人及配偶、子女、父母均可落户。

5月13日，佛山发布通知，在佛山市持自有合法产权住宅房屋的非本市户籍人员，可以在房屋所在地申请入户，共同居住生活的配偶、未成年子女可以随迁。

5月12日，沈阳发布政策，取消积分落户，通过买房、租房、务工、亲友投靠等形式均可在沈阳落户。

5月11日，南京市公安局印发《关于合法稳定住所落户有关事项的通知》中提到将，在南京市拥有合法稳定住所且实际居住的非南京户籍人员，可以直接办理落户。

5月9日，杭州发布政策，在杭州取得合法产权住房的非杭州市户籍人员，可申请落户。

5月6日，武汉发布政策，家庭在武汉市购买新建商品住房，暂不具备办理房屋所有权证（不动产证）条件的，可凭经备案合同及缴费凭证等申请提前办理落户手续。

五一假期后，多个新一线、二线城市陆续宣布放开限购并推出买房落户甚至租房落户政策。很多人感慨房地产松绑潮下，新一轮“抢人潮”也随之开启。

▲资料图：南京的商品房 图据视觉中国

诸葛数据研究中心首席分析师王小嫱认为，买房落户对外地人口就业人群更为利好，体现的是城市的包容性，能给外来就业人口带来归属感。对房地产市场影响能起到提振的作用，能够刺激外来就业人口买房，对提振市场活跃度有一定积极作用。

中指研究院数据显示，近几年已经陆续有二十多座城市推出买房即可落户的政策。实际上，“买房送户口”政策在多个城市经历过退出、废止、重启的历程。以南京为例，早在2004年就推出了买房落户的政策，在2018年8月该政策在房地产限购大潮下被废止，今年5月又重新启动。户籍政策最为严格的北京，在1997年也曾经推出过“买房送户口”政策，当时规定在试点小城镇拥有合法住房并投资达到一定数额即可登记试点城镇常住户口，但五年内不得迁往本市其他地区，2005年该政策取消。

沈阳备受瞩目的租房落户政策，此前青岛、天津、郑州、苏州、宁波、淄博等城市也曾推出，一度引发关于租售同权的诸多讨论。

从抢人才到抢人口

许多观点认为，“抢人潮”始于2017年的武汉。2017年初，武汉启动“百万大学生留汉创业就业计划 ”，率先实施人才招引，拉开城市“抢人潮”的序幕。之后成都、南京、杭州、西安、郑州、天津等城市陆续跟进。

据媒体不完全统计，2017—2018年间，西安、天津、上海等共计100多个城市先后出台人才新政，2018年达到高潮；截至2019年12月，2019年全国发布相关人才新政的城市已超过160个，其中近40城发布人才购房新政。

当时的“抢人潮”主要针对本科及以上学历人才（部分城市放宽到大专），提供低门槛落户、买房不限购、购房创业补贴等福利，其中低门槛落户是各大城市的主要手段。

与当初的“抢人潮”不同，这波购房落户政策，不再有学历门槛限制，从抢人才转变为抢人口。数据显示，近期全面放开限购的成都、杭州、西安以及2023年全面放开的南京均为人口净流入城市。截至2023年底，成都、杭州、西安、南京的常住人口为2140.3万人、1252.2万人、1307.82万人、954.7万人，分别比上年增加了26.7万人、14.6万人、8.23万人、5.59万人。

▲资料图 图据图虫创意

很多媒体在讨论“抢人口”时都提到，只有吸引足够多的净流入人口，才能有足够多的潜在购房需求。不少专家认为，以往理念是人口增加就意味着城市财政负担，现在人们更多看到人口增加带来促进消费、拉动经济的作用。

中指研究院市场研究总监陈文静在接受媒体采访时提到，当前城市之间的竞争归根结底是人口、人才的竞争，人口、人才持续导入，城市经济活力才会更强，城市才会更有竞争力。允许购房落户、支持人才购房将住房政策与人口、人才政策相结合，有利于促进人口、人才流入，一定程度对购房需求释放也会起到促进作用。

王小嫱告诉红星新闻，这波买房落户政策的根本目的还是为提升城市经济的发展，留住在本地就业的外地户籍人员，从而促进当地房地产市场的平稳发展。客观上也确实会有抢人口的作用，抢人口对房地产市场能带来积极作用，当然影响有多大还要看城市的具体情况，例如外来人口占比的高低，而人口迁徙看重的是城市的产业发展。王小嫱认为，买房落户对房地产市场影响总体带来积极的效应，但这种效应不会立马显现，带来的是潜移默化的影响。

被抢夺的人选城市更看重什么

猎聘大数据研究院发布的《2023上半年人才流动与薪酬趋势报告》提到，2017-2022年，连续六年来人才投递不同梯队城市的占比来看，一线城市呈下降趋势，新一线城市和二三线城市都呈现不断攀升趋势，新一线已经与一线基本持平，四线及以下城市的投递则呈现持续下降趋势，2023年上半年的趋势也基本一致。越来越多年轻人青睐非一线城市，00后投递新一线城市占比超一线城市。

猎聘大数据研究院给红星新闻提供的最新数据也显示，流入新一线城市的人才中，来自北京、上海的人数占比排名前列。

作为“抢人潮”中被抢夺的对象，这些人在选择城市时更看重什么呢？

毕业后在杭州某互联网大厂工作不久的崔先生告诉红星新闻，他在杭州月薪两万左右，可以花三四千租一套非常宽敞的两居室，这在北上广是无法想象的，他的可支配收入明显比大城市更高，生活体验也更好。他也已经在家人支持下，和女友一起看房，准备买房结婚，杭州房价虽然也不低，但他们可以在父母支持下去“规划、想象”买房的事情。

▲资料图 图据图虫创意

盈科律师事务所上海房地产法律事务部主任郭韧告诉红星新闻，如果一线城市没有放开限制，像杭州这种有优势产业、居住体验又很好的新一线城市，对一线城市的人才虹吸效应会越来越明显。

孩子在读小学的赵先生前几年通过海河英才计划落户定居天津，此前他们全家一直在北京工作生活。赵先生告诉红星新闻，他来天津的目的非常明确，就是为了孩子读书。天津多位中介在接受红星新闻采访时也表示，大部分来天津购房落户的外地人，核心需求都是子女教育。

易居研究院研究总监严跃进告诉红星新闻，除了对一线城市人口的吸引，这些新一线、二线城市面对周边小城市、县城的优势是非常大的，周边县城有能力在城市工作立足的群体、有子女上学需求的群体，在开放购房落户的情况下，都有很强的动力进入南京、杭州之类的城市买房定居。

“抢人潮”需要注意什么？

此前的“抢人潮”中，有不少专家提出过担忧。

国家发改委直属媒体《中国发展改革报社》在2023年曾发文提到，城市之间在引才上的竞争，基本出发点是好的，但需要警惕可能引发政策的负外溢效应。比如，抢人才政策和户口、购房资格挂钩，可能诱发“户口空挂”“悬浮型城市”等现象；引才政策让公共资源被用来变相补贴大学生，继而可能对农业转移人口等其他劳动力群体产生一定“挤出效应”；三四线城市可能会受到一二线城市“抢人”的严重冲击，在一定程度上加剧区域发展的不均衡不协调等。

对于这次新一轮“抢人潮”，有中介人员在接受红星新闻采访时担忧原本限购的城市核心区域完全放开，会把原来不限购的郊区、三四线城市的潜在顾客吸引过去，导致这些地区去化难度更大。

▲资料图 图据图虫创意

王小嫱告诉红星新闻，虽然新一线城市抢人一定程度上会给三四线城市带来一些负面影响，但城市区域的发展也是竞争，优胜劣汰，各城市有权利对自身的城市规划出台相关政策。三四线城市去化压力如何缓解一定程度上还得依靠当地的产业发展，吸引更多人口回乡就业。

严跃进表示，人口向一二线城市流动是正常现象，这是大城市就业机会优势导致的。三四线城市想要维持人口和房地产市场的稳定，那就要把就业环境做好，提供更多的发展机会，吸引更多人流入。但严跃进也承认，对三四线去库存带来不利影响是客观存在的，他建议可以参考杭州临安的政策，官方收购一些库存房源来作为人才房、保障房，以此解决三四线城市去库存压力。

红星新闻首席记者 张炎良 特约记者 刘亚洲

编辑 张雪婵 责编 魏孔明