山东汶上法院 能动履职的“汶上实践”

文 | 本刊记者 常翔宇 通讯员 宋永放

“真没想到，我的纠纷两天就解决了。法院解决了我的‘心病’，十分感谢！”

近日，身在外地打工的李某与同村村民王某因借贷利息问题产生纠纷，李某电话咨询法院工作人员后，准备在网上提起诉讼。令李某没想到的是，第二天，山东省汶上县人大代表赵胜元便给他打来电话：“你们是邻居，都相互让一步，我让王某把利息算一下，你也不用赶回来诉讼了，这样也不耽误工作。”经过赵胜元的调解，矛盾纠纷被就地化解。

这是汶上县人民法院能动履职的生动实践。近年来，汶上法院牢牢把握新时代司法理念，主动融入党委领导的社会治理大格局，在诉源治理、破产审判、维稳安保、法治化营商环境等领域探索范围更广的府院联动机制，不断推进审判工作现代化。

2024年3月，山东省汶上县人民法院干警帮助当事人自助立案 供图 山东省汶上县人民法院

形成基层社会治理新方式

“大家携手解决群众的‘小’问题，防止变成‘大’问题，使大家一团和气。法院这一做法贴合百姓解纷需求，非常好！”在汶上法院举行的“双推送、双化解”专项活动推进会上，来自汶上县各行业、各乡镇的负责人纷纷“点赞”法院工作。

据了解，汶上法院将“双推送、双化解”作为法院诉前特邀调解工作的有益补充，将诉前调解平台获知的具有起诉意向的信息，按照“‘属地’向镇街推送、‘属事’向县直部门推送”的方式，实现解纷精准“点单”化解。

王某等人与被告某房地产开发公司签订《入会协议》并交付入会费。然而，被告未按照约定与王某等人签订商品房买卖合同，并将该批房产出售给第三人，王某等人遂诉至法院。在案件审理过程中，汶上法院发现，除已在诉的38起案件外，还存在290户群体诉讼隐患。于是，汶上法院按照“双推送、双化解”的要求，将案件推送至汶上县住建专班。最终，通过蹲点办公、联合约谈、多方联动、多元调解、司法保障等一系列举措，38起在诉案件全部撤诉，290起未诉房屋买卖合同纠纷全部化解，该项目遗留的问题最终得以解决。

这是汶上法院创新参与基层社会治理的一个缩影。近年来，汶上法院充分发挥人民法庭深入镇街、了解社情、贴近群众的优势，创新人民法庭“四个对接”工作——对接乡村基层组织、对接人大代表政协委员、对接基层政法单位、对接基层教育机构，以齐抓共管促进矛盾纠纷源头治理。据了解，2022年以来，汶上法院连续两年新收案件数降幅位于山东法院系统前列；人民法庭相关工作经验入选2022年度最高人民法院“打造枫桥式人民法庭，服务基层社会治理”典型案例。

纵深推进执破融合

“法院能不能先别宣告我们公司破产，我们再想一想办法，看能不能凑齐欠款还清债务。只要挺过这一关，我们企业就有活过来的希望。”汶上县某供销社负责人刘某真诚地向法官提出请求。

据了解，该供销社属于集体流通企业，主要从事生产资料和生活资料经营。经营期间，债务规模逐渐扩大。法院经调查，了解到这家企业还涉及其他案件，如果按照传统执行模式，从抵押债权金额及查封顺位来看，该案的债权几乎没有受偿的可能。

执破融合团队经过深入调查和综合研判后认为，企业目前仍有订单维持经营，仍具备一定“造血”能力，可尝试将破产重整理念运用到执行程序中。最终，法院通过破产转和解的方式，促使企业成功“复活”。如今，该企业已成为当地商品交易的重要企业之一。近年来，汶上法院秉持“早识别、真救治、快出清”原则，通过“以破促执”“以执助破”的方式帮助市场主体纾困解难，兑现市场主体胜诉权益。此外，为进一步激发市场主体活力和发展动力，助力优化法治化营商环境，汶上法院多措并举，围绕“保护职工合法权益、释放土地等招商引资稀缺资源、净化市场主体、消除历史遗留问题、助力财政部门对上争取资金”五方面，持续贡献法治力量；形成“府院联动、简案快审、数字赋能、破产预重整”四项机制……

据介绍，2023年，汶上法院共盘活资产1.13亿元，释放土地资源1.45万平方米，协助安置企业职工1556人，核销养老保险4347万元，13家企业通过预重整、和解获得新生。

司法建议赋能社会治理

近年来，汶上法院打造“法溯案源”司法建议品牌，聚焦社会治理薄弱环节、行业管理漏洞等，向政府相关部门、企事业单位发出司法建议，实现了“建议一件、治理一片、服务一方”的社会效果。

针对涉婚姻家庭纠纷案件不断增长的情况，汶上法院在调研过程中发现，大部分离婚案件中，镇村、妇联尚未形成有效参与调解的局面，基层妇联组织在维护妇女权益、推动形成家庭文明新风尚等方面的作用有待加强。基于此，汶上法院从切实发挥妇联自身职能作用、倡导社会文明新风、开展关爱帮扶工作、加强部门协调联动等方面，向汶上县妇联提出司法建议。

汶上县妇联针对法院提出的司法建议内容一一回复，并推动出台《汶上县关于成立婚姻家庭矛盾纠纷多元化解工作机制的实施方案》，健全“县乡村”三级家庭保护体系，构建婚姻家庭矛盾纠纷多元化解大格局。同时，汶上法院积极延伸司法服务，深入镇街、村居开展宣讲活动75场次，厚植自治善治、守法有序、邻里相亲的理念。

“坚持双赢多赢共赢理念，强化内外协同、多借外力支持，以更强大的合力推动更多难点、堵点破题，努力构建‘党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障’工作新格局。”这是汶上法院的集体共识，也是实现高水平建设高质量发展的支撑和保障。

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《中国审判》杂志2024年第8期

中国审判新闻半月刊·总第342期

编辑/徐畅