淮安，是做江苏的“郑州”还是“十三妹”？

淮安，地处南北分界点，周恩来总理故乡，历史文化名城，世界美食之都，运河之都，也是《西游记》的诞生地。

但一提周总理故乡大家首先意识到的却是绍兴；“中国大运河博物馆”建在了扬州；至于齐天大圣，那更是连云港花果山的威名；韩信似乎也与淮阴渐行渐远。

淮安，仿佛被忽视了！是低调，还是无奈？

一

“南沪宁，北进京”的新“码头”

淮安，至淮则安。

淮安跨淮河两岸，相传大禹曾至境内治水，“使淮水永安”，市名即淮水安澜之意。

淮安历史上几易其名，但仍以淮阴最响。汉武帝太史令司马迁在《史记》中专门作文《淮阴候韩信》，淮阴遂名扬天下。

淮阴和淮安也几经变迁，全国极少有城市像淮阴和淮安一样关系如此复杂，一会儿叫淮安，一会儿叫淮阴，绕来绕去。

见于史料记载的淮阴名比淮安早，淮阴首次作为县名，是公元前223年。

自媒体“史说话春秋”曾发文考证：淮阴这个名字，存在2300多年了！早在秦汉年代，淮阴就已经存在，所以韩信才能被刘邦封为淮阴侯。而淮安之名，最早出现于五代十国时期的南齐朝代，也就是公元489年，距今有1500多年。是以淮阴镇所属的100余户人家为基本，设立淮安县——南齐永明七年（489），割直渎县破釜以东，“淮阴镇下流杂”100户置淮安县，“淮安”之名始见。

隋唐时期称为“楚州”；明清则设立淮安府，管辖山阳县与清河县；民国时撤销淮安府，将山阳县更名为淮安县，此时，淮阴和淮安两个名称同时出现；之后，也就是新中国成立后，淮阴做大，升格为地级市，淮安则是其下属县。

1988年，淮安县升级为淮安市，为县级市，属于淮阴市管辖。

2001年，江苏推行“三淮一体”，淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市改为淮安市楚州区，原淮阴县改为淮安市淮阴区。2012年，楚州区更名为淮安区。2016年，清河区、清浦区合并成立清江浦区，洪泽县更名为洪泽区。

地名混乱反反复复，即便是老淮安人也未必说得清“淮安”。外地人来到淮安市，可能会被当地人指错路，导致找不到目的地。而当地人也经常因为地名混乱而产生矛盾和纷争：有人认为淮阴是市中心，有人认为清江才是真正的市中心。这种混乱不仅影响了人们的出行和工作，也影响了城市的形象和发展。

不可否认，淮安淮阴虽“纠缠千年”，但“祖上确实阔过”。淮安曾“南船北马，九省通衢”。据载：隋炀帝开通京（长安）杭运河，这运河在淮安入淮，使淮安成为漕运要津，“公私商运充实，四远舳舻往来”。

从此，淮安因运河而兴，孕育了集漕、河、盐、榷于一体的独特运河文化。她“扼江北之要冲，为南北交通之孔道”，是历代南漕北运的重要枢纽。她完整见证了中国大运河所经历的邗沟、隋唐大运河、京杭大运河三段历史，与扬州、苏州、杭州并称运河四大都会，是名副其实的“运河之都”。

甚至，在“大运河时代”，淮安的繁华与璀璨其实完全不输于扬州。

唐代大诗人白居易的“淮水东南第一州”，就为淮安定了位。

辅佐朱棣成功登基的“黑衣宰相”姚广孝，同样赞誉淮安为“壮丽东南第一州”。

从东晋到明清，淮安一直是郡、州、路、府的治所，清末时还设立江淮行省，淮安实际上是省会所在地。

不过，从清后期开始，随着现代交通运输方式的兴起，失去了南北漕运枢纽作用的淮安逐步走向了衰落。

特别是津浦铁路取道安徽，根本性地改变了淮安的交通地位，进而改变了淮安在国家经济地理中的地位。淮安，从枢纽变成了普通的苏北城市。

有一种观点认为，津浦铁路不修到淮安扬州是因为漕运既得利益者的反对。当初规划这条路线与千年运河重叠，怕对漕运造成巨大冲击——影响水运和税收。

当然，也有人持否定意见。津浦铁路不修到淮安扬州并非因为漕运既得利益者的反对，而是由于该区域洪涝灾害频发、运河航运中断、修建难度大和军事战略的考虑。同时，走安徽方向到南京是必然选择，因为南京具有重要的战略地位。

但不争的事实是，淮安由于铁路交通相对落后，从而，也造成其工业基础相对薄弱。这样循环往复，淮安市经济财政体量在江苏省内13个地级市中多年居倒数第三。

网上甚至有人放言：“再过五年，江苏十三妹会是谁？总之不是连云港，可能也不是宿迁，而是这座城市，运河之都淮安。都说品牌竞争，受伤的总是第三名。但在江苏，倒一和倒二竞争，受伤的确实（可能是）倒三。就在大家都关注连云港和宿迁的‘强强争霸’时，连云港和宿迁经济迅猛增长，淮安却不声不响来到倒一门前。以淮安目前的速度，比连云港和宿迁慢了一半，而淮安的领先优势本来就不大，工业产值甚至比宿迁还低。再过五年，如果连云港和宿迁依然保持高速增长，那么倒一变成淮安确有很大可能性。”

话虽尖刻，却也道出了残酷现实，淮安“不进则退、慢进亦退”，值得深思！

“十三妹之争”势必仍将持续。“苏大强”，可谓是真的强！“十三太保”如果放眼全国个个都能打，江苏也是唯一地市全都跻身中国百强市之列的省份，“十三妹”的身份转换这两年也是胶着状态——连云港和宿迁你追我赶，稍不努力就会被兄弟城市赶超。（至于连云港和宿迁的角逐，详见《》一文。）

所以说，淮安再不“痛定思痛”，就真的要去竞争“十三妹”了。好在近年来，淮安的铁路网络终于逐渐疏通。在“十四五”的交通规划中，淮安进入我国综合性交通枢纽序列。

而且，如果“宁淮城际铁路”再建成通车的话，这不仅有利于打造淮安成为全国综合性交通枢纽，而且也有助于淮安乃至苏北的快速发展。

淮安人也因此自豪感爆棚：未来对苏北来说，淮安就是“南沪宁，北进京”的新“码头”。曾经“九省通衢”的枢要之地，可要再次辉煌了。

其实，早在2012年江苏省印发的《江苏省城镇体系规划（2012-2030）》中，就明确提出建设“一带两轴，三圈一极”的城镇空间结构，这里面的“一极”就是淮安增长极。这是与南京都市圈、苏锡常都市圈和徐州都市圈并列的江苏省总体的经济发展格局。

2023年，淮安又收到了一份振奋人心的好消息——江苏省政府正式批复其建设“长三角北部现代中心城市、全国综合交通枢纽”的发展定位。这一决策意味着淮安市在整个长三角地区乃至全国都有着举足轻重的地位。

而且，近年来，江苏省委、省政府还确定和建立了淮安台资集聚示范区省级联席会议、宁淮挂钩合作、淮昆台资产业协作等机制，为淮安汇集创新资源、做强科创产业、加快发展新质生产力提供了强有力的战略支撑。

江苏对淮安的重视可见一斑。

二

江苏省的“郑州”？

不过，虽有省里的加持，淮安也一直在提“跨越发展”，但其发展的速度和势头在江苏并不领先。

至于说淮安的发展潜力到底有多大？冷水扑面而来：“除非再出现类似漕运、盐务这样能托起地区经济的大势，否则不太可能。”

@百度贴吧-淮安城建吧 网友指出：

淮安，很典型的政府投资主导的苏北发展模式。这座城市欠缺的就是软实力，如接近苏南的教育水平，大量的高素质人才资源，相对高效廉洁的政府，惠及基层群众的民生服务，从事实业的民营经济活力等。

再者，淮安还能靠谁？淮安的发展方向在哪里？

这个问题也分为两派。

A派认为，苏北五市应一体化发展。淮安、徐州、宿迁、连云港、盐城，这五座城市的地理区位都非常好，好好配合的话，必成大事！

B派则硬刚：套用苏南模式，南下发展才是关键。淮安最终还是要靠省内政策——苏南的产业转移。甚至整个苏北最终还是要靠长三角吃饭的，南京、苏南、上海才是衣食父母！

那，淮安究竟该如何走？

诚然，淮安的潜力在于周边地区的发展和江苏省的总体发展，这样她的地理位置优势才能体现出来，这也说明淮安必须做强交通枢纽地位。

据上述可知，这些条件淮安显然已经具备，也正在逐步实现——淮安打造江苏省重要交通枢纽地位：徐宿淮盐、连淮扬镇、宁淮城际三条高铁将在淮安交汇贯通；沂淮、沿淮、淮泰铁路建设提上日程。南北连接苏南和苏北，东西连接沿海和内陆，南有长三角、北有徐州，西有安徽蚌埠、东有滨海港。

2022年，在我国确定的现代综合交通枢纽体系建设名单中，淮安被国家确定为全国性的交通枢纽城市。淮安之所以能够入围，也离不开其在航运、铁路、公路和航空等多方面的区位优势。

继而，有网友狂言：淮安可以做江苏省的“郑州”。因为据此来看，淮安在江苏省的交通枢纽地位不亚于郑州之于河南。

郑州，地处河南省的中心，河南乃至全国重要的交通枢纽。交通的便利，方便了人流、物流的交汇，也提升了郑州的地位与影响力。

相似地，淮安位于我国南北分界线上。北边是以徐州为中心的淮海经济区，南边是以南京为中心的南京都市圈。南京都市圈将淮安纳入，正好实现和淮海经济区的联动，从而带动整个苏北的发展。

这样淮安发展的方向也就豁然明了：最优方案就是承接南京以及苏南、上海产业的外溢。

作为省内融入南京最积极的都市圈地级市，淮安的优势就在于其航运、铁路、公路、航空货运优势和连接南京自贸区与连云港自贸区优势。

南风窗长三角研究院曾发文介绍，宁淮合作始于上世纪九十年代，2001年为落实苏北振兴要求，南京与淮安全面开展合作。二十年来，宁淮合作共建省级园区5家，签约挂钩合作产业转移项目1600多个，宁淮合作早已有了深厚的基础。

作为南京江北产业转移承接片，经过多年承接南京的产业外溢，淮安在盐化新材料、特钢、电子信息和食品等方面已经形成了较为完整的产业体系。

该文认为，要想提高自己在都市圈中的地位，淮安不仅仅要做好承接南京以后的产业外溢，更要把自我的内生动力培养作为重中之重。

就目前来看，围绕高铁大力发展现代服务业、商贸和物流将是最优的产业选项。淮安目前是江苏南北两大二级分拨中心之一，重要的物流中转站，淮安亦将物流业作为三大服务业的重要一极。

宁淮城际的建成，可以为苏北地区提供一个快速通道，连接南京这个长三角的中心城市，缩短苏北与南京的时空距离，促进苏北地区的人流、物流、信息流的互通，激发苏北地区的发展活力。

三

县域经济，未来发展的突破口

当然，成功需要借助外力，但更需要完善自我。

淮安的短板在县域。赛迪榜“百强县”目前仍是一片空白，下辖涟水、盱眙和金湖三县一直未能入列百强县榜单，成了淮安的“心病”。

这也意味着，希望和潜力也在县域。全力冲刺百强县，全面提振县域经济，或是淮安下阶段发展的一个重要突破点。

2023年7月30日召开的淮安市委八届六次全会上，淮安响亮地喊出了“要实现高质量跨越发展，必须把县域经济这个‘跑道’做强”的口号。

据当地媒体报道，2024年4月8日至9日，淮安市委书记史志军先后赴金湖县、涟水县调研一季度经济运行和重大项目建设情况。期间，他对金湖县、涟水县提出县域经济发展的新期许——“全力推动县域经济实现更大提升、全力加快县域经济突破步伐。”

此次调研，在赋予金湖和涟水高质量发展新期待的同时，也传递出淮安做强县域经济“跑道”的鲜明导向。

具体如何发展县域经济？淮安延续了此前赴兄弟城市学习考察的思路，重点抓好“工业强县、创新驱动、特色发展、系统施策”4个层面，重点以项目突破推进工业强县，以制造业贡献提升带动经济总量做大。

资料显示：涟水县以食品酿造、服装纺织、电子电器为支柱，今世缘酒业就坐落于此。

在淮安下辖的三县中，涟水无疑是最有基础和条件冲刺百强县的选手。2023年，涟水县GDP为735.96亿元，如果仅从经济指标来看，已达到赛迪百强县评选的底线，其综合评价距离百强县也并不遥远，只需蹄疾步稳，而涟水给自己设置的目标是“确保2025年跻身全国百强县”。

金湖县位于高邮湖西侧，县域内分布大量水域，居住人口相对较少，人均GDP水平较高。

金湖县先后3次获评江苏省推进高质量发展先进县，在淮安率先创成石油机械、仪器仪表两个国家火炬特色产业基地。2024年更是以“新年第一会”形式召开金湖县域经济突破大会，高规格部署推进县域经济突破。

盱眙县内农业资源丰富，如盱眙龙虾闻名全国，县域内第一产业占比较高。盱眙近年锚定打造苏北桥头堡、跻身全国百强县、建成长三角现代化山水文化名城“三大目标”。

“水懂我心，自然淮安”！当然，淮安的优势不仅仅是地理位置，她还拥有丰富的历史文化资源和生态环境资源。据淮安官宣称：淮安依托周恩来故里旅游景区、西游乐园、淮安方特等旅游景区，打造“伟人故里、运河之都、美食之都、文化名城”四张城市名片，呈现“运河三千里，醉美是淮安”为主题的画卷。

我们不妨期待！

（注：本文由“城市圈”网友供稿，敬请读者慎思明辨！）