印度公务员有多大的脸，就该受多严格的管

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公务员体系是印度社会的钢筋铁骨，历经百年后锈迹斑驳，依然维系着社会运转。

即使内阁倒台，议会处于“悬浮”状态，仅凭历经百年的公务员体系，就能保持国计民生不出纰漏。

在印度，公务员地位特殊，不受党派制约，也不得效忠于执政党。

《印度宪法》第311条规定，严禁对公务员进行带有政治意图的报复或伤害。

这套公务员体系源自英国的殖民统治时期。

1857年印度爆发起义，震惊了英国朝野。英国议会在1858年通过了《印度政府改进法案》，把管理印度的最高权力，从东印度公司转移到了英王身上，并允许印度人参加公务员考试。

最初的考试地点设在伦敦，沿用了英国公务员的考试方法，要考希腊语、拉丁语等科目，这对于印度人来说都是冷门偏科。

首位印度公务员是萨蒂延德拉纳特·泰戈尔，即诗圣泰戈尔的二哥。

他出生于1842年，在加尔各答受过正规教育，还在家里自学了多门语言。

1862年，他和朋友前往伦敦参加了一系列的公务员考试，于1863年6月被正式录取，成了唯一被录取的印度人。

根据规定，他在英国学习了英国法律和税收制度，于1864年11月返回国，在孟买担任行政官员。

根据1919年通过的《印度政府法案》，英印政府的管理体系一分为二：即中央民事服务体系（Central Civil Services）和全印度服务体系（All India Services）。

前者负责印度民事服务部门，包括外交、工程、教育、卫生、审计、财会等33类；后者负责印度行政事务，如边境行政管理、以及林业和警察管理。

印度独立后，延续了英属印度的公务员模式。某些管理内容细到有些模棱两可，以至于印度议会经常根据实际情况，对某些部门进行合并或分拆。

公务员是联邦政府或各邦政府的雇员，但政府雇员并非都是公务员。

政府各个部门的雇员人数超过了640万，真正的公务员人数不到5万人。

他们都是通过严苛考试后，才进入了公务员体系。印度现有十种公务员序列考试，其中公务员考试的含金量最高。

联合公共服务委员会（UPSC）负责招聘中央公务员和全印公务员。

公务员考试分为三个阶段：第一阶段是客观考题和撰写两篇论文；第二阶段主要是论文考试，共计9个考题。

除了自选的专业考题外，其他考题涉及到国际关系、环境安全、经济管理、公共治理、危机管理、信息技术等内容。

此外，还必须通过至少一门印度语言的资格考试。最后的考试是面试，主要测试考生的性格和应变能力。

根据考试和面试成绩，考试委员会最后列出考生总分数和录取名单。

每年有上百万人参加考试，最终录取的人数只有一千人左右。一旦考取了公务员，考生相当于来了一次成功投胎。

印度政治家普拉萨德说：“几代人以来，印度公务员体制让中产群体中了魔一样。大部分在大学里学习成绩好的年轻人，都有同一个梦想，即进入印度公务员体制内，从此可以愉快的生活，且衣食无忧。他们被家族和当地人所称赞，并视为效仿的榜样。”

公务员的基本工资不高，却有多种福利和补贴。

物价补贴（Dearness Allowance）超过了基本工资的一倍，还有交通补贴（Travel Allowance）、租房补贴（House Rent Allowance）。

把这些福利补贴加起来，一位公务员的年薪，不亚于大公司高管的年收入。

在印度官员等级排列中，执政党派出的官员高于公务员。

通过大选上台的印度总理拥有最高权力，总理之下依次是部长（Minister）、部长秘书（Secretary）。

印度宪法规定，总理和部长必须是人民院或联邦院的议员。

在公务员体制内，最高级别是部级秘书（Secretary），相当于常务副部长；往下依次是辅秘（Additional Secretary），相当于部长助理；司长/联席秘书（Joint Secretary），副司长（Director），处长（Deputy Secretary），以及副处长（Under Secretary）等。

公务员不属于任何党派，不介入政党辩论。他们在辞职或退休后，才允许参加党派竞争，通过竞选进入政坛。

退休公务员有着丰富的管理经验，他们也可能被重新推上重要岗位，如印度国家安全顾问（NSA）通常是资深公务员出身。这一职位由印度总理直接任命。

每年4月21日是印度公务员节日。这是为了纪念印度独立后的首任内政部长帕特尔而设立的，他在1947年4月21日向公务员发表的重要讲话，要求公务员忠于国家宪法，以负责和诚实的态度服务社会。

这一天还要颁发“总理公共行政卓越奖”，获奖者分为三类，并颁发相应奖金。

英国是世界上最早有公务员的国家。英国公务员是本土政治、法律和文化的产物。

英国把公务员体制引入印度后，很快在印度扎根。这不仅有利于殖民者的管理，同时也提升了办事效率。

在印度独立后，随着市场经济的活跃，以及文牍主义的泛滥，公务员队伍受到了社会腐败的侵蚀。

2012年，印度人事公共申诉和养老金部发布了一份调查报告，认为政治因素的干扰，绩效评估僵化，问责制不到位，让公务员队伍拖沓，贪污腐败现象严重。

世界银行的报告指出，“不诚实、腐败和效率低下”，已经成了印度公务员的突出问题，特别是在援建项目和公共设施建设中，贪腐和偷工减料时有发生。

莫迪总理提出了“最小政府和最大治理”的原则后，也开始改革公务员体制。

2016年，联邦政府授权公民可以起诉或举报有腐败行为的公务员。

同年，财政部解雇了72名税务局官员，还以表现不佳为名勒令33名官员提前退休。

2019年，有12名印度税务局官员和15名海关官员都受到了腐败和贿赂的指控，在调查证据确凿后，他们都被提起解雇。

从2018年开始，为了吸引全球的优秀管理人才，联邦政府承诺可以直接聘用他们为政府高级公务员，打破了过去公务员的升迁途径。

在联邦政府的450个联席秘书职位中，已经直接任命了10位优秀专家。

随着信息技术进入政府办公大楼，以及各种审计工作的电脑化，工作流程的透明度逐渐提高。

各级公务员很难滥用职权，扣押待审批的文件，也无法藏匿有利可图的信息。

在无孔不入的自媒体兴起后，公务员的言行也受到了监督，这不仅约束了公务员的行为，也提升了公务员的办事效率。

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