联合国需要组建议会来监管太空采矿

联合国安理会就美国和日本主导的防扩散和外层空间决议进行投票。图片来源：联合国

过去十年来，航天工业以令人难以置信的速度增长。据估计，全球太空经济价值为 1 美元。到 2035 年，这一数字将达到 8 万亿美元，比 2023 年的 6300 亿美元大幅增加。虽然有多种因素促成这一增长，但对投资者特别有吸引力的一个领域是太空资源开发或太空采矿。最近的发现表明，小行星上蕴藏着宝贵的材料，如果加以利用，可以带来巨大的利润。

例如，位于小行星带的小行星戴维达就蕴藏着丰富的水、镍、铁、钴、氮、氨和氢等宝贵资源。其估计资源价值约为27 万亿美元。根据Asterank提供的数据库，许多小行星带小行星，如Phaethon、Tapio、Heracles、Orchis和Pyotr Pervyj的价值超过100万亿美元。其中一些项目，如 Ryugu，估计价值约为 830 亿美元，与其他项目相比，其价值可能不高，但仍能产生高额利润。以 Ryugu 为例，约为 300 亿美元。尽管如此，其中最著名的无疑是 16 Psyche，这是一颗巨大的小行星，因其金属成分而特别令人着迷。其估计价值为10 万亿美元，大大超过了整个地球的国内生产总值。

虽然有些人质疑在不久的将来太空采矿的经济可行性，但不可否认的是，太空工业正在迅速发展。发射成本大幅降低高达 95%，加上每公斤货物进入太空的运输价格下降，现在使这些努力显得更加切实。在这方面，地球的天然卫星具有重要意义，因为它靠近我们的星球，并且蕴藏丰富的 He-3 (3He)，可以用作强大的能源。据估计，月球蕴藏着超过 100 万吨的这种资源，能够产生的能量可能超过地球化石燃料储量的十倍。然而，技术挑战仍然存在，例如3He 提取和聚变工艺调整方面的实际缺陷。现有的聚变反应堆仍然需要达到发电所需的高可持续温度，而从月球表面精炼 3He 的提取具有挑战性，因为 3He 在土壤中的浓度非常低。

不同的议程中：探索当代登月

登月和冷战结束后，太空竞赛短暂平息。然而，随着现代研究表明外太空资源丰富，人们重新燃起了殖民地球天然卫星的愿望。

从 2007 年‍启动的嫦娥计划开始，中国是第一个公开概述其月球探索计划的国家。北京在八个步骤中，包括从绕月运行到到 2036 年建立月球研究基地等阶段目前已成功完成第五步，即中国首次月球采样返回任务、世界首次月球背面任务。计划于 2024 年进行的嫦娥六号任务旨在部署一个专门设计用于从月球南极返回样本的着陆器，根据研究，月球南极将是最适合建立殖民地的地方。

中国早在2013年就首次表现出了开发月球3He的兴趣，并表示它可以“满足人类至少一万年的能源需求”。俄罗斯还宣布了其登月计划，将其在 2016 年至 2040 年间分为四个阶段。第一阶段预计将于 2025 年结束，包括发射四辆月球车（Luna-25、Luna-26、Luna-27 和 Luna-28）到月球紧邻月球极地地区。

然而，2023 年 8 月 10 日发射的 Luna 25 任务由于轨道机动失败而未能成功登陆月球表面。俄罗斯寻求与其他国家建立伙伴关系，认为中国是未来月球采矿的最有利候选者。早在月球任务失败之前，莫斯科就意识到中国快速推进和成功的月球计划，多次表示有兴趣与北京合作。合作最终于2021年3月正式启动，两国代表正式签署了一份谅解备忘录（MoU），共同建设自主月球永久研究基地。各方强调，该项目将向所有感兴趣的国家和国际合作伙伴开放。

认识到新太空竞赛的迅速发展，美国也制定了自己的2020年月球探测计划。华盛顿提出了一项多边伙伴关系，即《阿耳忒弥斯协议》，旨在在月球上建立第一个长期存在。与莫斯科和北京的计划类似，该计划将于2020年至2031年分几个阶段执行。到目前为止，已有39个国家加入该计划。文件指出，《阿耳忒弥斯协议》为各国在月球探测、资源开采和科学研究等活动方面进行合作提供了框架。

进入真空：国际法的空白和误解

有关月球开发的现有外层空间法律框架，特别是 1967 年的《外层空间条约》（OST）和 1979 年的《月球协议》（MA），将月球及其资源指定为“人类的共同遗产”且“不受国家侵占”。”然而，先进的航天国家似乎对此事有不同的解释。例如，美国的提案包括对OST的有争议的解释，指出“太空资源的开采本身并不构成《外层空间条约》第二条规定的国家拨款”。此外，尽管中国和俄罗斯都主张建立月球站作为3He利用的基地，但他们很快就对美国的立场发表了评论。北京声称，该协议不应被视为OST的延伸，而应被视为在现有国际监管框架之外建立规范的尝试，而莫斯科则认为，这代表着垄断外层空间并接管其他行星的企图，这违背了国际合作原则。值得注意的是，这三个联合国安理会常任理事国都没有批准《千年协议》，而《千年协议》本可以在多边制度下对太空采矿进行监管。

这类论点导致一些人断言，目前在联合国架构下建立的太空治理框架已经过时，促使欧盟等组织进行干预。据Politico报道，欧盟最新草案旨在建立欧盟太空标签，鼓励实体更负责任地使用轨道。欧盟代表表示，希望与欧盟开展业务的航天公司必须遵守规则。他们补充说，草案的目的是在太空中创建一个单一市场。然而，即使该法案解决了当前有关月球资源开发的问题，考虑到当前的地缘政治环境以及北京已向联合国提交了自己的提案，中国或俄罗斯是否会遵守仍不确定。此外，考虑到全球目前缺乏明确的太空财产、开发和所有权监管框架，美国、日本、卢森堡和阿联酋等个别国家制定了自己独特的太空立法和政策，这增加了风险不一致和冲突的法规。

鉴于联合国目前无法最终解决这些问题，专家认为，不断变化的局势可能会加剧主要航天国家之间的地缘政治紧张局势。为了防止这种情况发生，联合国可以调解一个新的全球法律框架。然而，这样做就需要修改《联合国宪章》。这将使安理会（SC）解散并成立联合国议会，从而促进联合国更加民主，并使“我们人民”的最初概念重新得到重视。向联合国议会授予管辖权也将促进更加公平的立法程序，从而形成新的、可持续的全球OST。实现这一目标的法律机制已经存在于《联合国宪章》之中。

重新引入第 109 条：通往联合国 2.0 和新的全球外层空间条约的途径

第一百零九条，又称《旧金山承诺》，明确规定：“联合国会员国大会，得以审议本宪章为目的，于以三分之二多数票决定之日期及地点举行”。大会 (GA) 成员并由 SC 的任何九名成员投票……如果在本宪章生效后的大会第十届年度会议之前尚未举行此类会议，则该提案召开此类会议应列入大会该届会议的议程，如果大会成员多数票和标准委任何七名成员投票决定，则应举行会议。”

直到1967年，联大才通过无限期推迟审议大会的决议，但并未正式取消审议进程。这实际上使成员国处于不遵守的状态，因为它们未能履行宪章规定的义务，定期审查并可能修改联合国的创始文件。

鉴于当前外层空间活动的活力和快速发展，以及围绕该领域持续存在的法律差异和模糊性，印度——另一个拥有登月雄心的著名航天国家——可以带头提议召开一次国际会议来解决这些关键问题问题。印度驻联合国代表已经表达了对《联合国宪章》的不满，强调需要对国际监管框架进行全面审查和潜在更新。2023年，他们表示该宪章未能处理世界面临的多重危机，称其“不合时宜”。根据联合国宪法史，1945年印度、大多数拉美国家和其他几个国家都强烈反对安理会在国际法中的卓越作用和至高无上的地位。第二次世界大战一结束，这些国家就积极寻求对《联合国宪章》进行实质性修改。

第 109 条的精神和案文为联合国重塑和重组自身提供了一个重要机会，以便更好地应对战后时代迅速演变的全球挑战，例如紧迫的核裁军问题和新出现的全面核裁军需求。管理外层空间探索和利用的全球治理框架。

Marko Filijović 是安全研究博士，是外层空间安全、地缘政治和资源方面的专家，也是布鲁塞尔联合国宪法研究中心 (CUNCR) 的研究员。马尔科还担任加拿大多伦多《国际法研究》杂志和纽约《政治科学与国际关系杂志》的编辑委员会成员。

ShahrYar Mahmoud Sharei 是国际法博士，是《联合国宪章》和全球治理领域的负责人。他目前担任布鲁塞尔联合国宪法研究中心（CUNCR）的执行主任。

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