湖南持续打造“三化”一流营商环境，将提高湖南自由贸易试验区开放能级

13日，湖南省人民政府网公布了《湖南省人民政府关于持续打造“三化”一流营商环境的实施意见》（以下简称《实施意见》）。其中包括打造富有活力的市场环境、打造公平公正的法治环境、打造包容外向的开放环境、打造保障有力的要素环境、打造便捷高效的政务环境、打造诚实守信的信用环境等六大主要任务。

落实市场准入负面清单制度

在打造富有活力的市场环境方面，《实施意见》明确，促进市场公平竞争，落实公平竞争审查制度、规则、标准，破除市场准入隐性壁垒，专项整治对经营主体在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面设置差别化待遇等行为。完善国有企业主责主业清单，禁止违法转包分包，优化以现金回报为导向的相关考评制度。

落实市场准入负面清单制度，按照国家部署，持续放宽新业态新领域准入，推动开展市场准入效能评估。建立落实不当干预全国统一大市场建设行为问题发现归集、甄别核实和限期整改工作机制。清理和规范招商政策，整治招商引资中盲目跟风、滥用政策、不计成本等问题。深化涉企审批服务“一照通”改革，加快推进证照联办。

《实施意见》提出，要激发民营经济发展活力。建立完善社会资本投融资合作对接机制，做好项目全生命周期监测服务。建立健全民营经济监测机制，跟踪分析民营经济发展情况，定期开展民营经济发展形势预测、研判。深化民营经济“六个一”工作，支持民营经济发展壮大。

打造公平公正的法治环境，《实施意见》明确，完善法治化营商环境顶层设计，从立法、执法、司法、守法、普法等环节一体推进法治化营商环境建设。强化法治保障，聚焦经营主体反映强烈的执法司法领域突出问题，开展专项整治行动。规范涉企监管执法行为，依法保护企业产权和企业家权益。依法规范涉企强制性措施，清理整治超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产问题。畅通涉民企案件“绿色通道”，加强力量配备和机构建设，支持解决立案难问题。开展涉企积案清理，纳入全省法院办案质效考核。发挥行政复议、行政诉讼解决行政争议的作用，加大对不履行行政复议决定和行政诉讼判决的执行力度，依法追究责任。

鼓励并允许更多外资企业产品进入政府采购白名单

持续打造“三化”一流营商环境，包容外向的开放环境是十分重要的一环。《实施意见》提出，提高湖南自由贸易试验区开放能级，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。加强省际合作，加快建设自由贸易协同联动区和怀化国际陆港西部陆海新通道。加快提升各类国际服务平台功能，推进内外贸一体化试点。

全面落实外商投资国民待遇，提高外商来湘贸易投资洽谈便利度，鼓励并允许更多外资企业产品进入政府采购白名单。扩大金融领域对外开放，推动符合条件的企业在试点范围内开展QFLP（合格境外有限合伙人）试点。建立完善重点跨国企业、在华商协会圆桌会议制度和上门服务机制。开设外资企业政务服务“绿色便捷通道”，提供一体化涉外服务。在外国人较集中地方推进建立移民事务服务中心（站点）。推进境外银行卡受理设备软硬件改造，加快与国际支付平台互联互通。加大高层次涉外法律服务人才引进和培育力度。

推进要素市场化配置改革，积极推进长株潭要素市场化配置综合改革试点，建立完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化交易平台。在优化土地开发利用方面，《实施意见》要求，开发建设全省自然资源全要素统一市场平台，促进土地市场要素流通和供需对接。修订工业项目建设用地控制指标，深化工业用地弹性年期出让和长期租赁、先租后让、租让结合等制度。加强劳动力供给，除了要加强用工服务平台建设，加大岗位信息归集共享应用，另外对于高端人才，《实施意见》也有明确要求，制定落实企业高端人才在住房、就医、出行和子女教育等方面的支持政策，提高人才吸引力。制定落实企业高端人才在住房、就医、出行和子女教育等方面的支持政策，提高人才吸引力。

严肃查处乱收费、乱摊派等问题

在政务环境上，巩固提升“一件事一次办”改革成果，按照国家部署持续拓展“高效办成一件事”事项范围，推动政务服务提质增效。深化数字政务改革。加强数字技术应用，以“湘易办”为总引擎，推进数字政务建设。全力实施政府系统联通、数据共享标志性工程，大力推动系统“应联尽联”、政务数据“应融尽融”。

《实施意见》强调，持续规范涉企收费。推进涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化。进一步规范市政公用服务价外收费、金融服务收费和行业协会商会收费，严肃查处乱收费、乱摊派等问题。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，推行支撑性报告标准化、表单化。建立中介服务事项清单、收费清单，依法查处违规指定中介机构、违规中介收费等问题。

推进政策直达快享。《实施意见》明确，搭建全省统一的涉企政策信息发布平台，建立政府发布、第三方分析推送、企业运用的运行机制，通过后台比较、评估、修正推动政策落实。对企业信息和政策要素进行快速精准匹配，实现“政策找企”。依法在税费减免、财政补贴、融资支持、招商优惠等领域，建立完善惠企政策“免申即享”清单及落实机制，开展第三方评估。

诚实守信的信用环境对于营商环境的发展有着重要作用，《实施意见》提出，着力打造诚信政府。加强政务诚信建设，清理整治政府违约失信行为，对政府拖欠企业账款问题，统筹制定化解计划，切实化解存量，严格控制增量。在长沙、株洲、湘潭开展“信用+合同履约”“信用+调解”应用试点。

另外，《实施意见》中还提到，鼓励探索创新。支持省内具备条件地区积极参加国家营商环境建设和政务服务领域改革试点，支持各地在法律法规框架内，先行先试有利于优化营商环境的改革措施，建立完善误差免责减责机制，激发各地改革创新动力。

潇湘晨报记者邓舒文