推行“建筑师负责制” 前海经验再度入选大湾区规则衔接机制对接典型案例

南方财经全媒体记者 陈思琦 深圳报道

5月13日，广东省政府新闻办举行粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案例（第二批）新闻发布会。

南方财经全媒体记者获悉，第二批案例共16个，其中，前海管理局报送的“前海率先试点推进建设领域规则与港澳衔接”入选。

去年5月，《前海建设工程管理制度港澳规则衔接改革方案》（以下简称《方案》）印发实施，在工程监管、工程调解、计量计价、EPC管理、招标投标、规划设计6个领域提出14项改革措施。

何显毅建筑工程师楼地产发展顾问有限公司董事谭国治告诉南方财经全媒体记者，香港的建设制度沿用国际惯例，是“全程服务”，建筑师要从建筑的概念设计一直落实到最后环节。而内地的制度与服务范围比较不同，因此到海外提供服务时会面临一些难题。

在此背景下，《方案》提出将创新工程监管制度，借鉴香港及国际工程建设组织管理模式，推行建筑师负责制，建立“三方责任主体”管理体系，保留监理业务职能，由设计、勘察及监理组成设计主导的全过程工程咨询团队，全过程负责项目建设管理工作。

同时，《方案》明确将借鉴“香港认可人士制度”，建立前海深港认可人士制度。前海深港认可人士依托所在的全过程工程咨询单位，可作为建设单位代表，统筹全过程咨询团队，全过程负责项目设计、政府报批报建，监管施工质量、安全、环境及品质管控，并协调各参建方完成竣工验收等相关工作。

“香港建筑师既扩大了服务范围，又能将国际惯例带到内地，带动内地同行走出国门、走向全球。”谭国治说。

计价制度、承包模式等方面“软联通”也被写入典型案例中。具体举措包括，创新工程计量计价制度，实行市场化计量计价、专业机构及专业人士的市场化取费等规则；优化EPC工程总承包管理模式，引入全过程造价咨询单位，细化业主需求文件，实施可研批复后发包的EPC模式；创新前海城市规划设计管控规则及机制，借鉴港澳及国际先进、成熟的弹性技术指引做法，形成更开放、创新及精细化的设计规则。

记者了解到，前海已选取两个工程项目进行试点，实施建筑师负责制，由香港建筑师团队牵头组建全过程咨询团队，统筹勘察、设计、监理和项目管理等工作并在EPC总承包合同中引入纠纷解决顾问，试点项目共汇集10家香港机构、105位香港人士参与建设。

除了建筑领域，去年4月广东省发布的第一批典型案例中，前海“创新跨境商事法律规则衔接机制对接”也成功入选，具体举措包括“港资港法”“港资港仲裁”、前海法院“港区调解”“港区陪审”制度等。

这些“软联通”举措有效促进了与港澳的司法深度交流。目前，前海法院已是全国适用香港法裁判案件数量最多的基层法院；深圳国际仲裁院2023年受理案件超1.2万宗，同比增长44.98%，总争议金额达1383.10亿元，案件累计覆盖140个国家和地区；全国粤港澳联营律师事务所也已半数落户前海。

广东省发展改革委副主任、广东省大湾区办常务副主任朱伟在发布会上表示，要以前海、河套等重大平台为载体，推进粤港澳三地规则集成衔接，并将先行先试政策复制推广到大湾区，以“点”带“面”促进各类要素高效便捷流动。