「深度」“亚洲小北约”破产！美日印澳峰会，对华释放重要信号？

作者：石江月

美日印澳举行首次“四方安全对话”（Quad）领导人峰会刚刚举行。这个消息最近两天成了西方媒体热炒的焦点，而且，这些西方媒体在报道中，都把美日印澳首次领导人峰会，说成是为了“对抗中国在印太地区的影响力”。

那么，这次美日印澳领导人峰会到底传递出什么信号？美国怂恿的“抗中”，会在哪些领域展开？

有一点是明显的，美国在拉拢亚太地区的盟友，尤其是日本和印度。澳大利亚现在的反华态度，也不用美国拉拢了。那么，日本和印度对于美国推动的美日印澳“抗中同盟”，到底持什么样的态度？

01 新冠疫苗和稀土联盟？

作为美日印澳中的“召集人”，美国总统拜登在“四方安全对话”领导人视频峰会上表示，自由开放的印太地区至关重要，美国致力于与四方安全对话成员、合作伙伴与区域所有盟邦合作，以实现稳定。

也许是为了给日本、印度和澳大利亚等盟友更多信心，拜登还特意提到他昨天签署的1.9万亿美元

“美国救援计划”纾困方案。他表示，这项法案让美国人民得以度过疫情大流行，并启动经济、复苏经济。

因为，其他国家跟随美国，说白了也是利益驱动型的。如果美国自身没有足够的经济实力，不能给这些“小兄弟”足够的经济好处，这些盟友跟随美国的意愿也就不大了。

经济合作暨发展组织（OECD）日前上修美国经济预测，从原先的3.2%上修至6.5%，高出一倍以上。对此，拜登认为“至关重要”，因为经合组织还预测美国的经济成长将是今年全球成长的主要驱动力，美国的贸易伙伴也将因此受益。

拜登宣称：“我们面对重大的议程，但我对前景感到乐观”。他期望在未来几年与成员紧密合作，其他国家领袖也表达类似的意愿，期望在印太地区展开合作。

那么，这次美日印澳首次峰会取得了什么成果？

从美国媒体会后的报道来看，这次四国领导人就新冠疫苗的生产和供应、稀土供应链以及关键新兴科技领域的合作达成一致。虽然美国国家安全顾问沙利文说，峰会的焦点不是中国，但有分析人士渲染，这是美国联合盟友和伙伴针对中国打出的“组合拳”中的重要一拳。

分析人士还说，四方对话机制得以升级至“峰会”级别，背后主要也是“中国因素”。

在新冠疫苗生产方面，美国人声称四国将协调努力，以使印度-太平洋地区国家受益。美国美国把四国在疫苗生产和供应方面的最新动作，描述为是为了抗衡中国在亚太地区推进的“疫苗外交”影响力的一个重要措施。

美国战略与国际研究中心（CSIS）一位研究人员称，在这次美日印澳领导人峰会上，四国承诺将自己的资源整合在一起， 为东南亚国家以及亚太地区提供10亿剂疫苗，“从根本上击退中国疫苗外交”。

而且，他们似乎把四个国家的角色都分配好了：美国拥有生物科技和疫苗专利以及技术，印度拥有大规模迅速生产医药的能力和技术，日本拥有雄厚的资金，而澳大利亚可以提供疫苗的配送和资金。

但是，“疫苗外交”从一开始就是美国及西方媒体制造出来的概念，中国从来都欢迎各国携手，一起努力抗击新冠疫情。中国也从来没有想在为急需疫苗的国家提供帮助方面，与西方展开竞赛。一切都是美国及西方在自说自话。

另外，在峰会之前，美国一名高级官员说，美日印澳四个国家已经成立了一个金融工具，为促进新冠疫苗在印度的大规模生产提供资金，以便解决东南亚国家疫苗供应不足的问题。

峰会之前有报道说，为了减轻对中国的稀土依赖，四方峰会还就稀土的开采、生产和供应达成协议，以对抗中国在这个领域的主导地位。

据《日经亚洲》的报道，美日印澳将联手构建稀土供应链，并研发低成本、低放射性废料排放的稀土精炼技术，还计划让政府所属的金融机构给开采和精炼稀土的企业提供银行贷款。另外，四国预计还将起草与稀土出口相关的国际规则。

但是，峰会后的声明提到，四国将在未来的关键新兴科技中合作，可声明没有特别提及四国在稀土供应方面的合作。显然，在这个问题上，四国之间还有分歧。

02 “亚太小北约”已经破产

出席四方安全会谈的美方人员，除了拜登，还有美国副总统哈里斯，国务卿布林肯、白宫国家安全顾问沙利文、白宫防疫协调官齐安兹（Jeff Zients）、白宫印太事务协调官坎贝尔（Kurt Campbell）与白宫南亚事务资深主任古哈（Sumona Guha）。

连沙利文在峰会结束后的简报会上都说，四国领导人的确讨论了中国带来的挑战，但是，中国不是此次会议的焦点。他说，四国面临更紧迫的问题，比如气候变化、疫情危机等等。

他暗示，会议讨论了中国对澳大利亚的施压，钓鱼岛问题以及在中印边境的强势作为。他是在回答美中即将在阿拉斯加举行的会谈时这么说的。

华盛顿智库卡内基国际和平基金会的客座研究员詹姆斯·施维姆林说，这是四方安全对话机制“走向成熟的积极开始”。

施维姆林3月11日和卡内基国际和平基金会副总裁方艾文（Evan Feigenbaum）联合发表文章建议四方安全对话机制应着眼“应对具体的可操作的挑战”，而不是“以针对中国为主的俱乐部”，两人认为只有这样四方安全对话机制才会长久。

其中，在新冠疫苗上采取联合行动就是他们认为的在解决“具体可操作的挑战”。两人认为，四方安全对话机制甚至都不需要是一个固定的机制，但是，可以作为一个核心力量存在，根据具体的问题，在必要的时候吸纳其他国家。

有人担心作为一个安全对话机制，四方峰会过分关注非军事合作，有可能会降低四方对话在安全领域的作用。 对此，施维姆林说，四方安全对话机制本来就没有自己的议程，现在的发展已经是朝积极方向迈出的一步。

沙利文在会后的记者会上说，四方安全对话机制不是军事联盟，也不会成为新的“北约”。

他说：“我们是这样看四方安全对话机制的。这不是一个军事联盟，也不会是新的北约。尽管有人这么宣传过。”沙利文说，四方安全对话机制为四国在经济、技术、气候变化和安全问题上提供了合作的机会。海事安全、人道救援和灾难应对才是四方安全对话的核心议程。

其实，沙利文的话已经宣告“亚洲小北约”已经破产，只不过他说得更加冠冕堂皇一些。因为，在亚太这个地区，如果要形成一个“小北约”这样的军事组织，目标针对谁？中国是几乎所有亚太地区国家的最大贸易伙伴，这些国家不想陷入到美国掀起的“站队行动”中。

这其中，日本首相菅义伟在峰会上表示，“反对中国企图改变东海岛屿现状的做法”。菅义伟提到，希望四国可以坚定推动实现印太地区的自由和开放，同时对于中国单方面企图改变区内现状表达强烈反对。他同意与美国、印度和澳大利亚领袖合作应对有关问题。

菅义伟说，他希望四国“朝着实现自由开放的印太地区大力奋进”。

从日本的角度看，日本媒体把首次美日印澳领导人对话峰会，跟东海钓鱼岛问题结合起来，炒作所谓的“中国威胁”，称四国领导人峰会将有利于在印度-太平洋地区更好的安全合作，尤其是在海洋方面。而且，报道还把中国2021年国防预算可能增长6.8%扯在一起。

在举行美日印澳领导人对话峰会后，美日还将举行“2+2”会谈，美国国务卿布林肯与防长奥斯汀将访问日本。日本方面称，日本政府将通过与两人的磋商，力争进一步强化日美同盟。其中最大的问题就是对华政策。

日本共同社的文章称，警惕中国动向的日本政府，期待与展示对华强硬姿态的拜登政府推进合作，尤其是在东海岛屿安全方面。但是日本人也担忧，就是日本政府对美国过分地亦步亦趋，可能引起中国方面的不满。

03 印度为什么是美国拉拢的对象？

在美日印澳中，印度是另一个关键角色。

印度总理莫迪在会议上说，和朋友一起感觉很好，四方同盟已经“成熟”，将是（确保）该地区稳定的重要支柱。“我们的民主价值观、以及对自由、开放和包容的印度洋-太平洋的承诺使我们团结在一起。我们今天的议程涵盖疫苗、气候变化和新兴技术等领域。”

印度斯坦时报（Hindustan Times）也引述消息人士透露，四方安全对话领袖峰会将讨论多种方案，其中一种可能由美国、日本和澳洲筹组一个财团或基金，资助印度生产疫苗，或者向印度采购疫苗，以分送给各国对抗疫情，特别是对印太地区的开发中小国。

在美日印澳领导人峰会后，美国防长还将去印度访问，而中印边境“脱离接触”会不会受到美国影响？

印度媒体援引消息人士的话说，美国国防部长奥斯汀将于下个星期，也就是3月15日开始的那一周，对印度进行访问。这将是拜登政府内阁官员，首度对印度展开访问。按照现在的安排，应该是美国国务卿布林肯和防长奥斯汀先前往日本韩国访问。然后，奥斯汀再访问印度。

为什么美国防长奥斯汀，在这个时候要单独去印度访问呢？可能主要有三个目的：

第一，借着美日印澳“四国机制”首次峰会的举行，进一步将印度拉入美国的“小圈子”里。

奥斯汀这次访问，将在美日印澳四国领导人首次峰会进行之后进行。对美国来说，就是想趁热打铁。

在给“四国机制”增加“抗中”的色彩中，印度的态度是最摇摆的。因为目前日本急于想借 “四国集团”，为自己在东海钓鱼岛问题上“撑腰”，所以在推进“抗中”的方向上比较积极，而印度在外交政策上有着不结盟运动的传统，所以仍对“四国机制”增加“抗中”色彩比较犹豫。

第二，美国一直想加强与印度的防务合作，说白了就是想多卖武器给印度。这次奥斯汀访问印度，跟这个也有关系，据称华盛顿授权向印度出售超过200亿美元的防务装备。

美国国务院之前表示，“正是这些美国先进防务平台的提供，表明了我们对印度安全和主权的承诺。它表明了我们对这种全球、全面战略伙伴关系的承诺。”话说的冠冕堂皇，其实就是为了挤占俄罗斯在印度的武器市场，拿下更大的“蛋糕”。

第三，现在中印边境的几个对峙地点，仍处于执行“脱离接触”的关键阶段，美国防长这时候访问印度，很可能是给印度“打气”，变相怂恿他们继续在边境上跟中国“耗下去”。

由拜登提名担任美国国防部负责政策事务副部长的科林·卡尔（Colin Kahl），此前在其确认听证会上，向国会参议院军事委员会成员提交的材料中，就提到中印边境紧张局势。卡尔说，美国将继续与印度站在一起，支持他们为缓和局势所做的持续努力。

在回答有关印度的问题时，卡尔说，如果得到确认，他将继续落实印度“主要防务伙伴”的地位，将美国和印度军方定位为更紧密的合作，以推进在印太地区的共同利益。所以，能看出在拜登政府“利用盟友共同应对中国”的策略下，美国正在中国周边加紧游说。

对于美日印澳四国领导人的首次会议，我们要给予重视和警惕，因为这与之前四国外长会还不一样。一是形成了一些成果。二是可能会形成定期制度。

针对四国峰会，在3月12日的例行记者会上，中国外交部发言人赵立坚表示，国家间的交往合作，应有助于增进区域国家间相互理解和信任，而不应针对第三方或损害第三方的利益。他强调说，“我们希望有关国家秉持开放、包容、共赢、理念，不要搞封闭排他的小圈子，多做有利于地区和平稳定和繁荣的事。”

中国外交部也在12日晚间宣布，中方与印度今天举行边境事务磋商协调会议后，双方同意尽快举行下一轮军长级会谈，推动目前边境局势进一步缓和。

从目前看，四国机制已经不可能变成“亚太版北约”，也不会形成军事同盟，那么在经济和其他领域与中国展开竞争，我们很欢迎。中国一直都不怕竞争。