法治赋能基层治理 | 探寻社区“软法之治”的“公约数”，杨浦积极打造新江湾城国际化社区“法治样板”

编者按

近日，上海市司法所法治赋能基层治理首批32个试点项目全部落地见效。社区治理、“两旧一村”、电梯加装、乡村振兴、营商环境、毗邻区共治……六大方面特色项目，有效打通基层依法治理“最后一公里”。“法治赋能基层治理”专栏将为您一一呈现。

探寻社区“软法之治”的“公约数”

——积极打造新江湾城国际化社区“法治样板”

杨浦区司法局新江湾城司法所

新江湾城街道作为上海市第100个街道、第三代国际化社区和首批上海市法治建设示范街道，辖区居民具有年轻化、高知化、结构多元化、诉求多样化特点，权利意识和参与社区公共事务的意愿强烈。为更好满足居民对开展社区自治的新要求，践行习近平总书记“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”重要理念，结合社区发展实际，在新江湾城街道牵头、司法所参与下，制定发布新江湾城新时代《居民公约（指导大纲）》1.0版，共5个篇章60条，涵盖道德教育、家庭和睦、邻里融洽、社区稳定、社会和谐等方面内容，为社区修订居民公约提供纲领性指导，推动实现街道22个居委、53个小区居民公约全覆盖，打通“全过程人民民主”最后一公里。

01

坚持“百姓视角”，聚合法治力量，践行全过程人民民主

为确保《居民公约（指导大纲）》符合法理法规、紧贴居民生活，新江湾城司法所在区司法局指导下，整合多方法治自治力量，共同参与大纲制定。

一是法治团队护航。在司法所现有法治力量基础上，充分发挥社区法治专员深入一线、街道法律顾问团专业作用，引入社区法治专员服务机构后援团，为政策梳理、法规研究、条文论证提供专业法律意见。

二是专家顾问支撑。新江湾城街道有着杨浦区唯一市级层面的基层立法“双联系点”。司法所充分发挥资源优势，以基层立法“双联系点”的“专家顾问团”“新城智囊团”、法治观察员等力量为补充，共同参与专题研讨、意见征询等过程。

三是社区群众参与。组织法治带头人、法律明白人以及居委干部、基层党员力量，利用居民议事会平台，鼓励居民积极建言献策，参与社区创新治理。明确大纲制定的流程、程序、时间节点，通过社区调研、专题研讨等多种方式，广泛听取和征集居民对拟定指导大纲的意见建议，保障居民的参与权、表达权。

02

立足“软法之治”，科学规范推进，助推居民公约落地落实

大纲制定过程坚持从群众中来、到群众中去，力求在法治轨道上通过居民自治、多元参与、民主协商程序，找准居民利益“最大公约数”。

一是深入调查研究，锚定治理痛点。充分发挥“1+22”公共法律服务工作站（室）作用，通过社区法治专员收集辖区现有的居民公约，梳理近五年来各站点接待咨询及调处社区矛盾中的热点问题，由司法所汇总整理，同时参考街道调委会调解案例及上海市居民公约、楼宇守则范例等，为大纲锁定社区治理痛点、堵点、难点问题提供依据。

二是开展专题研讨，确保依法依规。司法所充分总结和运用基层立法中积累的有益经验和优秀做法，先后组织了6次专题研讨，参考了《宪法》《民法典》《城市居委会组织法》等42部法律法规，逐条修订、精益求精，区别于传统口号式，创新采用条文式结构，并在每个条文后附相应的法律依据作为支撑，前后共修订六版，最终呈请区司法局组织专家会审后定稿，确保文本内容和逻辑结构的科学性、专业性、权威性。

三是持续跟进完善，落实监督保障。结合新江湾城街道特色，推进基层立法“双联系点”、法治观察点、人民意见征集点、行政复议受理点“四点融合”，通过社区法治专员、法治观察员、法治带头人、法律明白人等队伍对大纲在社区的使用推广进行法治监督，吸收群众意见，不断打磨完善，激发多元主体参与社区治理的活力。

03

紧扣“三治融合”，突显治理成效，走好大城社区善治之路

《居民公约（指导大纲）》不仅要让群众“看得懂”“记得住”，还要达到“行得通”“用得好”的效果。大纲发布后，司法所充分发挥大纲的指引性作用，不断完善自治、法治、德治“三治融合”的社区治理模式。

一是推进居民公约广泛制定。以尚景园、江湾国际公寓等5个小区作为首批试点，推进小区公约制定，融入“小哥驿站”“闲置银行”等特色自治项目，司法所指导公益律师、社区法治专员进行修改审定，街道法律顾问法制审核，指导居民代表会议通过后正式施行。并以试点小区作为示范引领，助推居民公约制定工作全面展开，目前22个居委的居民公约均通过街道合法性审查，并向街道自治办及司法所等部门报备，实现街道全部53个小区居民公约全覆盖。

二是发挥公约法律指导作用。《居民公约（指导大纲）》层次分明、内容详实，成为居民广泛认可的“自治宝典”，居民在日常生活中遇到问题，通过简单检索就能找到相关的法理基础，更好实现“社区的事在社区内解决”。同时，司法所牵头推动街道调委会、居委调委会以及社区法治专员在处理居民日常矛盾时合理运用大纲及居民公约内容定纷止争，让居民公约真正成为社区依法治理的重要手段，发挥“软法善治”的作用。

三是提升社区普法宣传成效。《居民公约（指导大纲）》中的法条链接涵盖了社区生活方方面面的行为规范，居民参与大纲研讨和公约制定的过程也是学习法律的过程，在潜移默化中提高了广大居民的法治观念和法律意识。同时，司法所通过微信公众号及社区法治力量线上线下开展相关典型案例宣传，让尊法、学法、用法、守法成为居民的思想自觉、生活习惯、行为方式，营造社区良好的法治环境。

党的二十大报告指出，“基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”。新江湾城新时代《居民公约（指导大纲）》以“小公约”撬动社区“大治理”，在法治引领下突出社区治理规范化、精细化创新发展理念，提升新型社区基层治理体系和治理能力现代化和水平。下一步，新江湾城司法所将继续坚持“人民城市”理念，结合社区发展新要求、居民群众新诉求，协助街道升级《居民公约（指导大纲）》2.0版，深化和创新现代社区治理机制，打造和谐文明的国际化社区“法治样板”。

来 源｜市司法局促进法治处

供 稿｜杨浦区司法局

编 辑｜冯小瑜

校 核｜卜泓予