非洲·埃塞俄比亚国家概况

（最近更新时间：2024年1月）

【国 名】 埃塞俄比亚联邦民主共和国（The Federal Democratic Republic of Ethiopia）。

【面 积】 面积110.36万平方公里。

【人 口】 约1.2亿。全国约有80多个民族，主要有奥罗莫族、阿姆哈拉族、提格雷族、索马里族、锡达莫族等。居民信奉埃塞正教、伊斯兰教、新教、原始宗教等。阿姆哈拉语为联邦工作语言，通用英语，主要民族语言有奥罗莫语、提格雷语等。

【首 都】 亚的斯亚贝巴（Addis Ababa），人口逾546万（2023年）。年平均气温16℃，年均降雨量1237毫米。

【国家元首】 总统萨赫勒-沃克·祖德（Sahle-Work Zewde），2018年10月25日当选。2001年10月埃塞人民代表院通过的“总统法案”规定：总统由无党派人士担任，不得有任何政治组织背景，卸任后亦不得参与政党活动；总统因病不能视事或逝世，由议会任命代总统。

【重要节日】 阿杜瓦大捷纪念日（Victory of Adwa Day）：3月2日；埃塞俄比亚人民革命民主阵线执政纪念日（Downfall of the Derg）：5月28日；埃历新年：9月11日（New Year）。

【简 况】 非洲东北部内陆国。东与吉布提、索马里毗邻，西同苏丹、南苏丹交界，南与肯尼亚接壤，北接厄立特里亚。高原占全国面积的2/3，平均海拔近3000米，素有“非洲屋脊”之称。

有3000年文明史。公元前8世纪建立努比亚王国。公元前后建立阿克苏姆王国，10世纪末被扎格王朝取代。13世纪，阿比西尼亚王国兴起，19世纪初分裂成若干公国。1889年，绍阿国王孟尼利克二世称帝，统一全国，建都亚的斯亚贝巴，奠定现代埃塞俄比亚疆域。1890年，意大利入侵，强迫埃塞接受其“保护”。1896年，孟尼利克二世在阿杜瓦大败意军，意被迫承认埃塞独立。1928年海尔·塞拉西登基，1930年11月2日加冕称帝。1936年，意大利再次入侵，占领埃塞全境，塞拉西流亡英国。1941年，盟军击败意大利，塞拉西于5月5日归国复位。1974年9月12日，一批少壮军官发动政变推翻塞拉西政权，废黜帝制，成立临时军事行政委员会。1977年2月，门格斯图中校发动政变上台，自任国家元首。1979年成立以军人为主的“埃塞俄比亚劳动人民党组织委员会”主持国政。1987年9月，门格斯图宣布结束军事统治，成立埃塞俄比亚人民民主共和国。1988年3月，埃塞爆发内战。1991年5月28日，埃塞俄比亚人民革命民主阵线（埃革阵）推翻门格斯图政权，7月成立过渡政府，埃革阵主席梅莱斯·泽纳维（Meles Zenawi）任总统。1994年12月制宪会议通过新宪法。1995年5月举行首次多党选举。8月22日，埃塞俄比亚联邦民主共和国成立，改总统制为议会内阁制，梅莱斯以人民代表院多数党主席身份就任总理。在2000、2005、2010年三次大选中，梅莱斯均胜选连任。

【政 治】 2012年8月，梅莱斯总理去世，副总理兼外长、埃革阵副主席海尔·马里亚姆继任总理。海尔马里亚姆总体延续梅莱斯执政方针，初期政局保持稳定。2015年10月海尔马里亚姆连任总理后，埃长期积累的民族、社会矛盾开始集中爆发，多地连续发生示威游行和骚乱，造成重大人员伤亡和财产损失。埃塞俄比亚政府强力弹压维稳，两次宣布国家进入紧急状态，但动荡局势持续升级。2018年2月，海尔马里亚姆辞去党政职务。3月，埃革阵成员党奥民组候选人阿比当选埃革阵主席，随后出任联邦政府总理。10月初，阿比在埃革阵十一大上连任主席。2019年12月，埃革阵的3个成员党和5个盟党在首都亚的斯亚贝巴举行政党合并签字仪式，宣告成立繁荣党，取代埃革阵成为执政党，阿比任党主席。2021年10月阿比连任联邦政府总理。2020年11月，埃塞联邦政府对北部提格雷州发起军事行动，战事延宕两年之久。2022年11月，联邦政府与提格雷人民解放阵线达成和平协议。

【宪 法】 1994年12月8日，埃塞制宪会议通过第四部宪法—《埃塞俄比亚联邦民主共和国宪法》，次年8月22日生效。新宪法共11章106条，规定埃塞为联邦制国家，实行议会内阁制和民族区域自治基础上的联邦制。总统为国家元首，行使宪法赋予的荣誉职责，由议会选举产生，任期6年，可以连任1次。总理为掌握实权的政府首脑，任期5年，由议会多数党或政治联盟领袖出任，没有明确任届限制，向人民代表院负责。各民族平等自治，享有民族自决和分离权，任何一个民族的立法机构以2／3多数通过分离要求后，联邦政府应在3年内组织该族进行公决，多数赞成即可脱离联邦。各州可以本族语言为州工作语言。保障私有财产，但国家有权进行有偿征用。城乡土地和自然资源归国家所有，不得买卖或转让。组建多民族的国家军队和警察部队，军队不得干政。保障公民的民主自由和基本权利。

【议 会】 联邦议会由人民代表院和联邦院组成，系国家最高立法机构。人民代表院系联邦立法和最高权力机构，负责宪法和联邦法律的制定与修订，由全国普选产生，每5年改选一次。一般不超过550个议席。2021年6月举行第6次全国议会选举，繁荣党以较大优势获胜，现任议长塔格塞·恰福（Tagesse Chafo）。联邦院拥有宪法解释权，有权决定民族自决与分离，解决民族之间纠纷。任期5年，由各州议会推选或人民直选产生，每个民族至少可有1名代表，每百万人口可增选1名代表。本届联邦院有163名议员，议长阿登·法拉赫·易卜拉欣（Aden Farah Ibrahim），2020年6月就职。

【政 府】 本届政府于2021年10月组成，之后陆续进行过调整。目前除阿比总理外，还有22名内阁成员，包括：副总理兼外交部长德梅克·梅孔嫩（Demeke Mekonnen），和平部长比纳弗·安杜阿勒姆（Binalf Andualem），亚伯拉罕·贝莱（Abraham Belay），财政部长艾哈迈德·希德（Ahmed Shide），司法部长吉迪恩·提莫德沃斯（Gedion Timotheos），农业部长戈马·阿曼特（Girma Amente），贸易和地区一体化部长格布雷梅斯克凯勒·恰拉（Gebremeskel Chala），工业部长梅拉库·阿勒贝尔（Melaku Alebel），创新与技术部长亚伯拉罕·贝雷（Abrham Belay），交通部长阿勒姆·西梅（Alemu Sime），城市发展与建设部长恰图·萨尼（Chaltu Sani），水和能源部长哈布塔木·伊特法（Habtamu Itefa），矿业与油气部长哈布塔姆·泰格恩（Habtamu Tegegn），教育部长比尔哈努·尼加（Birhanu Nega），劳工与技能部长穆费里亚特·卡米尔（Muferiat Kamil），卫生部长莉亚·塔德塞（Liya Tadesse），妇女与社会事务部长埃尔戈格·特斯法耶（Ergoge Tesfaye），文化与体育部长拉克·阿耶留（Lake Ayalew），旅游部纳西斯·卡里（Nassise Cahli），税务部长拉克·阿亚留（Lake Ayalew），计划与发展部长菲祖姆·阿塞法·阿德拉（Fitsum Assefa　Adela），灌溉与低地部长埃莎·穆罕默德（Aisha Mohammed）。

【行政区划】 全国分为包括首都亚的斯亚贝巴市和商业城市迪雷达瓦在内的2个自治行政区，以及阿姆哈拉、奥罗米亚、提格雷、索马里、阿法尔、贝尼山古尔—古木兹、甘贝拉、哈拉尔、锡达玛、西南埃塞、南部埃塞、中部埃塞等12个民族州。

【司法机构】 联邦最高法院为联邦最高司法机构，下辖联邦高级法院和初审法院。

【政 党】 全国现有约70多个注册政党。主要有：

（1）埃塞俄比亚繁荣党（Ethiopian Prosperity Party，EPP）：执政党。2019年12月，埃革阵的3个成员党和5个盟党在首都亚的斯亚贝巴举行政党合并签字仪式，宣告成立繁荣党，取代埃革阵成为执政党，阿比任党主席。

（2）团结民主联盟党（Coalition for Unity and Democracy Party）：主要反对党。由原反对党联盟团结民主联盟的4个成员党于2005年9月合并而成，在本届人民院中没有席位。反对现行联邦制度，主张土地私有化，反对政府在埃厄边界问题上的立场。

【重要人物】 萨赫勒-沃克·祖德：总统，1950年生。毕业于法国蒙彼利埃大学，获博士学位。有近30年驻外工作经历，曾任埃塞驻多国大使及联合国多个职位。1989年至1993年任埃塞驻塞内加尔兼驻马里、佛得角、几内亚比绍、冈比亚和几内亚大使，1993年至2002年任埃塞驻吉布提大使兼驻伊加特代表，2002年至2006年任埃塞驻法国大使兼驻联合国教科文组织代表，兼管突尼斯、摩洛哥，2006年至2009年任埃塞驻非盟和联合国非洲经济委员会代表、外交部非洲司司长。2009年起进入联合国系统工作，2009年至2011年任联合国中非共和国建设和平综合办公室特别代表、主任，2011年至2018年任联合国内罗毕办事处总干事（副秘书长级）。2018年6月任联合国秘书长非盟特别代表及联合国非盟办事处主任。2018年10月当选总统。

阿比·艾哈迈德·阿里：总理，1976年生。2001年获埃塞信息技术大学计算机工程学士学位，2005年在南非获密码学硕士学位，2011年获由英国格林尼治大学与埃塞国际领导力学院合作开展的变革型领导专业硕士学位，2013年获美国亚什兰大学工商管理硕士学位，2017年获亚的斯亚贝巴大学和平安全研究所博士学位。曾参加推翻门格斯图政权的武装斗争，2010年起任奥罗莫人民民主组织（奥民组）中央委员、埃塞人民代表院议员，2014至2016年创建埃塞科技信息中心并任主任，2015年起任奥民组执委、埃革阵执委，2016至2017年任科技部部长，2017年任奥罗米亚州城市发展与规划局局长，2017年11月至2018年2月任奥民组书记处书记。2018年2月当选奥民组主席，3月当选埃革阵主席，4月就任联邦政府总理，10月在埃革阵十一大上连任主席。2021年10月连任总理。

【经 济】 最不发达国家之一。以农牧业为主，工业基础薄弱。门格斯图执政时期因内乱不断和天灾频繁，经济受到较大冲击。埃革阵执政后，实行以经济建设为中心、以农业和基础设施建设为先导的发展战略，向市场经济过渡，经济恢复较快，1992-1997年经济年均增长7％。1998年埃厄边界冲突爆发后，经济发展受挫。2001年，以埃厄和平进程取得进展为契机，埃塞政府将工作重心转向经济建设。2002年，政府实施可持续发展和减贫计划，先后采取修改投资和移民政策，降低出口税和银行利率、加强能力建设、推广职业技术培训等措施，获国际金融机构肯定。但2002年因旱灾严重，经济增长率放缓，翌年有所恢复。2005年以来，政府实施“以农业为先导的工业化发展战略”，加大农业投入，大力发展新兴产业、出口创汇型产业、旅游业和航空业，吸引外资参与埃塞能源和矿产资源开发，经济保持8％以上高速增长。联合国视埃塞为实现千年发展目标的典范。2010年，埃革阵在多党议会选举中获胜后，着手制订并实施首个5年“经济增长与转型计划”，着力加强水电站、铁路等基础设施建设，加快制造业发展，目标是到2025年成为中等收入国家。2015年，首个5年“经济增长与转型计划”顺利完成。2016年起实施第二个5年“经济增长与转型计划”。2022年4月，埃塞计划与发展部公布了振兴经济的三年计划，旨在使农业、制造业、采矿业、旅游业及信息和通信技术行业等成为埃塞经济发展的主要推动力，力争工业产值对GDP的贡献率达到17％。近年来，埃塞陆续提出《2021-2030十年发展规划》《内生经济改革计划》等发展战略，国家发展进程加快。

2022年主要经济数字如下：

国内生产总值：1267亿美元。

经济增长率：6.4%。

货币名称：埃塞俄比亚比尔。

通货膨胀率：30.7%。

外债总额：约290亿美元。

对外贸易额：222亿美元。

（资料来源：世界银行等）

【资 源】 已探明的矿藏有黄金、铂、镍、铜、铁、煤、钽、硅、钾盐、磷酸盐、大理石、石灰石、石油和天然气。马来西亚、沙特阿拉伯、英国、苏丹、约旦等国公司在埃塞进行油气勘探开发。水资源丰富，被称为“东非水塔”。境内河流湖泊较多，青尼罗河发源于此，但利用率不足5％。目前森林覆盖率为9％。

【工 业】 工业门类不齐全，结构不合理，零部件、原材料依靠进口。制造业以食品、饮料、纺织、皮革加工为主，集中于首都等两、三个城市。皮革是第二大出口产品。

近年来，埃塞加快推进工业化，积极建设工业园区。根据规划，拟在首都亚的斯亚贝巴和4个主要城市阿瓦萨、迪雷达瓦、马克雷、孔波查等重点建设工业园。2015年4月，埃塞政府出台《工业园法》。

【农 业】 农业系国民经济和出口创汇的支柱，占GDP约40％。农牧民占总人口85％以上，主要从事种植和畜牧业，另有少量渔业和林业。现有农业用地1240万公顷，以苔麸、小麦等谷类作物为主。近年来，因政府取消农产品销售垄断、放松价格控制、鼓励农业小型贷款、加强农技推广和化肥使用、粮食产量有所上升。经济作物有咖啡、恰特草、鲜花、油料等。其中咖啡产量居非洲前列，年均产量33万吨左右。咖啡出口创汇占埃塞出口的约24％，其产量占世界产量的15％。

畜牧业大国，适牧地占国土一半多。以家庭放牧为主，抗灾力低，产值约占国内生产总值的20％，吸收约30％的农业人口。牲畜存栏总数居非洲之首、世界第十。

【旅游业】 旅游资源丰富，文物古迹及野生动物公园较多，有7处遗迹被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。政府已采取扩建机场、简化签证手续等措施促进旅游业发展。

【交通运输与电信】 铁路：由中国提供融资并承建的亚的斯亚贝巴至吉布提标准轨电气化铁路于2016年10月竣工通车，2018年1月正式投入商业运营，全长约760公里，埃塞境内长约670公里，是埃塞唯一一条电气化跨国铁路。

公路：公路运输占全国总运量的90％。目前，埃塞政府正实施公路部门发展计划对公路系统扩建改造，计划未来公路通车里程达到22万公里。

水运：曾以厄立特里亚的阿萨布、马萨瓦港为主要港口。埃厄发生边界冲突后，进出货物主要通过吉布提港，使用该港90％的吞吐能力。

空运：共有40多个机场，其中亚的斯亚贝巴、迪雷达瓦和巴赫达尔为国际机场。埃塞俄比亚航空公司现有飞机82架，包括空客A350、波音787等最先近机型。航线遍布各大洲，国内客运目的地19个、国际客运目的地95个、货运目的地35个。首都亚的斯亚贝巴宝利国际机场曾获评非洲年度最佳机场，向15家航空公司提供地勤服务。

电信：目前，埃塞俄比亚国有电信公司Ethio Telecom是埃塞俄比亚主要电信运营商。每100个居民中，手机用户为44.5人，固话用户为1.4人，网络和数据用户为23.8人。全国大部分地区覆盖3G移动网络，但网速较低。埃塞俄比亚电信已启动4G网络建设，首都亚的斯大部分区域可使用4G网络服务。

【财政金融】 政府着力改革税收结构，削减赤字，停止国内借贷，改发国债，国家财政状况好转。埃塞属重债穷国减债倡议和多边债务减免倡议受益国，近年来获美国、俄罗斯及世界银行、国际货币基金组织大幅减债。埃塞有商业银行、开发银行、商业建设银行等多家国有银行和保险公司。

【对外贸易】 目前埃塞进口平均税率为50％。近年出口回升较快，但因进口需求增加，逆差较大。出口商品主要有咖啡、油籽、恰特草、皮革和黄金，进口机械、汽车、石油产品、化肥、化学品等。主要贸易伙伴是中国、德国、日本、意大利、美国、印度、沙特阿拉伯等。

【外国资本】 埃塞于1992年颁布《投资法》，并先后于1996年、1998年和2002年进行修订。近年政府采取放宽投资领域、降低投资最低限额等措施、简化投资审批程序、免税等措施加大吸引投资力度，外国直接投资增长较快。目前，外商投资主要分布在房地产、制造业、酒店和旅游业、建筑业、教育和服务业等领域，主要投资来自中国、美国、印度和沙特。

【人民生活】 根据联合国《2020年人类发展报告》人类发展指数（HDI）统计，埃塞在全球189个国家和地区中居第173位。人均预期寿命66.2岁。婴儿死亡率96.8‰。44％的人口每天生活费不足1美元，50％人口粮食不足15公斤/月。用电人口占全国人口的13％。艾滋病感染者近300万。全国范围内医疗服务覆盖率达87％。

【军 事】 武装力量由国防军、安全部队和民兵组成。联邦政府总理为武装部队总司令，统帅全国武装力量。国防部为最高军事行政机关，下辖空军司令部和陆军司令部，国防军参谋长为最高军事指挥官。安全防暴部队负责重点警务、维持社会秩序。民兵组织属地方武装组成部分，配合正规部队防卫作战、维持治安。

【教 育】 埃革阵执政后，将发展教育、提高国民文化素质和培养技术人才作为政府工作重点之一。全国实行10年义务教育制，包括小学8年、初中2年。共有小学2.1万所，在校生超过1400万人，教师约21.6万人。综合性大学33所。适龄儿童入学率达90％，中学和大学入学率分别为40.5％和17％。成年男性识字率为63％，女性为47％。目前，埃塞公立大学入学人数接近8万人。

【新闻出版】 全国现有121家报刊杂志。官方有阿姆哈拉语日报《亚的斯泽门》（Addis Zemen）和季刊《泽门》（Zemen），奥罗莫语周报《贝瑞萨》（Beresa），阿姆哈拉语和英文季刊《今日埃塞俄比亚》（Ethiopia Today），英文日报《埃塞俄比亚先驱报》（The Ethiopian Herald），阿拉伯文周报《世界》（Alem）。

官方埃塞俄比亚通讯社（Ethiopian News Agency）成立于1942年，是非洲大陆历史最悠久的通讯社之一，也是埃塞最早的新闻机构。在国内设有38家分支机构。另有私营的瓦尔塔信息中心（Walta　Information Center），1993年成立，主要报道国内政治、经济和社会要闻，向国内各广播电台、电视台和主要报刊供稿。

埃塞俄比亚广播电台现有近百名记者，对内用阿姆哈拉等8种民族语言，对外用英、法和阿拉伯语广播。埃塞俄比亚电视台为国内唯一的电视台，1965年开播，目前播放阿姆哈拉、奥罗莫、提格雷语和英语节目。为加强广播电视管理，埃塞政府于2002年1月通过广播法，并在新闻部辖下成立了广播电视局（ERTA）。

【对外关系】 努力推动非洲政治、经济转型，重视在非洲特别是东非发挥地区大国作用，积极调解南苏丹、索马里等地区热点问题。是联合国创始会员国和非洲联盟、政府间发展组织（伊加特）、东部和南部非洲共同市场等组织成员，2023年8月获邀加入金砖国家合作机制。

【对重大国际问题的态度】

国际形势：认为和平与发展是当今时代潮流，国际社会围绕政治、经济和社会等领域的合作趋势有望加强。支持国际关系民主化，呼吁发展中国家通过联合自强积极融入全球化进程。非洲应在全球治理问题上拥有更多发言权。

联合国改革：重视联合国作用，认为世界多极化趋势为联合国发挥更大作用提供了契机。主张促进联合国民主化，支持安理会改革，希望非洲拥有具否决权的常任理事国席位，坚持非盟共同立场。

非洲发展：呼吁国际社会关注非洲，创新融资方式，增加融资渠道，加大对非援助力度。主张改革国际金融体系，为非洲国家增加相应政策空间，将非洲国家的发展成果和绩效作为提供援助的标准，增加非洲代表性和发言权。认为非洲国家应认真思考自身发展道路和政策，避免被进一步边缘化。

气候变化：前总理梅莱斯曾任非洲气候变化问题国家元首和政府首脑委员会协调员、联合国气候变化资金问题高级别小组共同主席（该小组因任务完成已解散）。坚持“共同但有区别的责任”；呼吁非洲国家加强团结与合作，建立气候变化问题非洲集体谈判机制；基本认同全球升温不超过2℃及2050年全球排放减半的长期目标，要求发达国家必须率先大幅减排，并向发展中国家提供足够的资金和技术支持。对德班会议结果基本满意，认为会议坚持了双轨谈判机制和“共同但有区别的责任”原则，就《京都议定书》第二承诺期作出安排，启动了绿色气候基金，向国际社会发出了积极信号，整体对非洲有利。