淄博高新区：“一房一码”让市场主体快速前行

□淄博日报/淄博晚报/博览新闻

记者 陈道峰

淄博高新区在全省范围内率先创新实施的“一房一码”市场主体住所精准化登记改革（以下简称“一房一码”改革），实现了区内房屋地址入库准确率100%、市场主体住所登记准确率100%的“双百分百”。2023年，“一房一码”改革连续入选全省新型智慧城市典型案例、全省首届营商惠企案例巡讲会（全省4个、淄博唯一）、全省大数据创新应用优秀应用场景。目前，淄博高新区已有5万多家市场主体通过“一房一码”改革实现住所精准登记。

“双百分百”准确率如何得到实现

随着商事登记便利化改革的实施，市场主体注册便利化程度在不断提高的同时，使用虚假地址、模糊地址，甚至冒用他人地址注册的情况时有出现，影响了经济秩序的稳定和营商环境的信誉，成为不少地区从审批到监管面临的难题。

“在‘一房一码’改革施行以前，通过与登记部门对接，我们发现住所登记在本园区的企业数比我们备案的数量多了好几百家。经仔细比对，发现多出来的都是通过虚假、冒用住所登记的企业，这给我们园区工作带来了许多不确定因素，增加了很多工作难度。”淄博高新区先进陶瓷产业创新园负责人付林说，“改革施行后，通过园区与登记部门、监管部门的合作，对住所虚假、冒用登记在我们园区的企业进行了有效清理。我们可以将更多精力投入到园区发展中去了。”

据统计，在“一房一码”改革实施以前，仅淄博高新区每年因虚假、冒用地址注册引起的投诉就达200多起，因住所模糊、涉嫌虚假登记被驳回的就有500多起。2019年，淄博高新区多部门联合对部分危险行业企业排查时，因注册地址信息不准确，有1000多家企业处于“失联”状态。

为有效破解市场主体地址虚假登记、模糊登记、冒名登记等顽疾，2020年12月，淄博高新区在借鉴外地经验的基础上，结合本地实际，大胆创新改革，在全省率先打造“一房一码”房屋地址库，搭建起了跨行政审批服务、市场监管、公安、民政、城市管理、不动产登记等多方面、多层级、多领域的使用平台，构建了具有“双百分百”成效的“一房一码”社会治理新模式。

建立“云地址库” 为房屋办“数字身份证”

淄博高新区把地址信息作为城市管理和社会治理的基础单元，将分散在公安、民政、不动产登记等部门的地址资源进行数据归集，融合成一份全新的地址“底板”，从而打破地址信息多头管理、各自为用的格局，从源头上实现数据的有效关联和融合聚类，解决数据虚假漏洞等问题。

在数据归集基础上，淄博高新区调动网格管理员、物业公司、各村居等对辖区范围内的所有住宅、商业用房、工业用房信息进行核准采集，内容包含房屋位置、房屋面积、房屋性质、产权编号、产权人信息、联系方式等房产信息，以及房屋注册企业的注册人、注册资本（金）、业务状态等商事登记信息。

数据采集过程中，对缺漏地址、缺漏信息进行补齐，对注册信息与经营信息不一致的进行问题标记。经核查确认过的地址数据，按照统一的标准和规范，赋予每栋房屋唯一的编码作为“数字身份证”，生成“一房一码”云数据地址库，确保所有房屋信息的真实、有效和完整；同步建立地址库纠正机制，确保地址库动态更新、依实调整。

房屋“共享户口”带来审管”多重实效

基于“一库两平台”房屋地址库数据成为社会治理的智能底板，政府和社会可以像绣花一样，在这个底板上绣出不一样的画卷。

“有了赋码授权等环节，我自购的商业用房不用再担心‘被注册’、‘被冒用’了。”淄博高新区汇金大厦商业用房持有人刘晓军表示。

市场主体在登记注册时，以自己房屋进行注册的，只需提供个人身份证号码、房屋编码、二维码中的任意一项，与地址库中的地址进行比对验证，验证通过就可注册，从源头上解决了虚假登记问题；以他人房屋进行注册的，需提供产权人房屋的编码，验证通过后方可注册，并同步推送信息至产权人，提醒注册行为，以此解决冒名注册问题。

“如果市场主体虚假、冒用地址登记，我们在上门检查时会经常面对‘查无此处’的情况。”淄博高新区石桥市场监管所的滕晓明表示，“从‘一房一码’改革实施到现在，所有新设立或变更地址注册的市场主体，监管时我们都能精准定位，无论从人力成本还是时间成本，对监管部门都是利好。”

淄博高新区监管部门通过“一房一码”房屋地址库，对市场主体住所实现了精准定位监管。监管中发现注册地址异常、法人信息与产权人信息不一致等情况的，可通过撤销、注销等方式及时清退虚假、冒用地址注册的市场主体。

地址库“N类应用”让社会治理更“简约”

为提高地址库的使用效果，淄博高新区行政审批服务局牵头打通各方政务应用系统的链接渠道，按照“一库两平台”的架构，利用数据库、分布式处理技术、模块化功能设计等最新技术，构造开放式信息资源管理平台，用户可以根据实际需要，调用平台上的任意功能模块，构建符合自己需要的“信息大厦”。

目前，“一房一码”房屋地址库手机端应用小程序已成功上线“爱山东”APP、“山东通”平台，提供给房屋产权人和相关部门使用。以“爱山东”APP为申领平台，市场主体方用户根据提示输入产权人身份证号码、产权证号码或房屋编码，即可对产权人名下的房屋生成专属二维码，产权人可以凭借二维码在市场主体登记注册时验证房产信息，无需再经过繁复手续、提供复杂资料；以“山东通”平台为办公依托，可给行政审批服务、市场监管、公安、民政、城市管理、不动产登记等与房屋信息关联的单位提供数据查询服务。通过“上云上线”，打通了地址库与政府部门、市场主体申请人等多类用户的链接渠道，实现了数据高效便利应用，打造了社会治理各类要素地址端的互关互联，实现了在社会治理面“共建共享共治”的目的。

改革以来，淄博高新区内13余万所房屋拥有了专属的“数字”身份识别码，构成了精准、动态的“一房一码”地址库，实现了房屋地址的精准入库和市场主体住所的精准登记。

“‘一房一码’改革有效解决了淄博高新区市场主体住所虚假、冒用登记等‘顽疾’，在社会治理各层面正深入应用。下一步，我们将加快推出‘一房一码’3.0版，让改革成果惠及更多的企业和群众。”淄博高新区行政审批服务局相关负责人表示。