深度做体检，精准促更新——唐山深化城市体检工作制度机制试点技术探索

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人民城市人民建、人民城市为人民，2023年住建部组织唐山等十个城市开展深化城市体检工作制度机制试点探索，聚焦好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，创新开展四维度城市体检，找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，有针对性开展城市更新，体检工作方向发生重大转变。当前唐山正以城市体检为抓手，聚焦震后城市老旧小区提质改造、老工业城市老旧厂区更新、矿产资源型城市生态修复等重点领域，扎实推进城市更新行动，着力打造宜居、韧性、智慧城市，让百姓生活更加方便、舒心、美好。

深度体检较以往年份城市体检，具有维度变多、深度下沉、要求变细、衔接要求变高等特点。在唐山市住房和城乡建设局组织指导下，清华同衡整合全院力量，以城市更新与治理分院为主体，建筑分院和市政、交通、园林、安全等专业所配合，联动数城未来技术团队，按照试点各项任务要求，并结合唐山实际，抓好组织、队伍、平台三大要素，通过高标准指标体系设计、高精度数据采集评估、高质量成果转化应用，深入开展“深度做体检，精准促更新”探索，形成了“专家全程参与、问题地图制作、智慧采集程序、多源征集民意机制、体检更新链接、问题整改评估”等经验做法，并示范带动河北省其他市县开展深度体检探索，唐山体检系列探索目前已纳入《数字中国建设出版工程·“新城建 新发展”丛书》，推动了唐山城市更新和治理行动开展。

一、抓关键，全力做好要素保障

1. 组织是保障，做好统筹是关键

高位组织，六方联动。唐山市委将体检试点工作纳入全面深化改革任务台账，高位推动，成立市长任组长的高规格领导小组，建立“市、区、街道、社区”四级城市体检工作专班，建立统筹调度群、技术交流群、5区协调群、居民问卷调查群共9个工作群，并形成“市级统筹、属地负责、部门协作、多元参与”的工作模式。技术团队发挥纽带功能，促进市级、市领导小组办公室、市直部门、区级与街道级、社区、技术专家团队六方联动，高效分工协作，为试点工作按时高质完成提供有力的组织保障。

图1唐山城市体检工作组织推进体系

2. 队伍是基础，协同创新是关键

专业配套人员级配组团队。组建“清华同衡+数城未来”第三方技术团队，并加强多专业配置，涵盖规划、建筑、结构、市政、消防、安全、交通、软件、景观、经济等专业，联动本地两家甲级规划院、四所院校大学生以及社区网格员，通过技术把关、“以干代训”等方式，把体检培训搬进体检现场，形成技术人员与网格员、大学生不同组合的工作开展模式，有针对性的开展技术培训工作和城市体检实践工作，既提高技术水平，又培养本地技术力量。

图2唐山城市体检技术队伍工作模式探索

3. 平台是要件，便捷高效是关键

建立“微信小程序+体检更新平台”联动机制。按照“所见即录入”思路，逐楼栋、逐层、逐户实施，社区、街区维度逐设施、逐道路进行数据采集。创新“外立面—单元口—楼道”住房采集顺序，社区、街区“点、线、面”结合的数据采集模式，确保数据采集快速便捷。数据“一查到底”，报告“一键生成”，助力项目精准落位，保障体检成果、标准化、体系化和高质量。完善多维分析模块。融合居民调查问卷、开放征集提案、12345市民热线数据、现场采集数据、面对面访谈数据，完善分城区、分街道、分社区、自定义片区快速体检分析、动态监测、更新成效追踪。

图3唐山城市体检微信小程序与体检更新平台联动探索

二、深探索，做实做细体检促更新

1. 面向治理更新，深化优化四好建设体检指标体系

• 统分结合，住区指标体系优化

立足人民群众安居，统筹住房维度和小区（社区）维度指标体系，紧密衔接唐山震后老旧小区提质改造，形成住宅安全指标强化、住宅功能性能以及小区设施、环境、管理关联指标补充的深化思路。一方面，基于住宅设计规范、民用建筑通用规范，细化楼道安全、燃气安全、消防安全指标，新增楼道存放电动自行车、楼梯宽度不足110毫米等指标，强化住宅安全监测。另一方面，面向后续小区人居环境提升，补充电动自行车充电桩、闲置地块、小区飞线、楼栋标识系统等指标，全面摸清住区问题台账和可改造利用空间。

• 融合深化，街区特色指标体系构建

在原有的街区维度指标体系基础上，针对老旧厂区等更新空间，结合唐山两年来城市更新单元实施方案编制实践，并借鉴其他城市经验，形成了“盘资源、查短板、提品质、优业态、衔规划“片区体检指标体系，共6方面80项指标。既融合老旧厂区覆盖空间的住房、小区（社区）、街区维度体检指标，汇总形成区域问题台账，又深化存量资源、规划条件、业态活力、文化魅力类指标设置，为老旧厂区更新指明方向。

• 多维综合，城区特色指标体系构建

基于问题追踪、民生热点、重点工作和城市发展目标，多维构建城区特色指标体系，凸显城市特色，强化生态宜居、安全韧性、产城融合等特色指标构建，新增环境空气质量优良天数占比、绿道服务半径覆盖率、城市标准消防站及小型普通消防站覆盖率、中心城区停车场10分钟半径覆盖率等指标，并形成核心监测指标，每年与对标城市比对，查找城市承载力、竞争力短板弱项。

图4唐山城市体检更新片区指标体系结构

2. 智慧精准，确立高精度数据采集评估方法

• “多维采集+小程序支撑”的深度体检数据采集方式

本着指标可获取、准确高效的原则，形成现场采集为主、大数据、无人机、数据填报为辅、现场访谈作为补充的多维数据采集方式。发挥无人机倾斜摄影作用，进行数字化数据采集和三维建模，开发微信小程序，按照“所见即录入”思路，创新“单元口—楼道—外立面”住房采集顺序、社区、街区“点、线、面”结合的数据采集模式，形成“操作手册指引+专家全程指导+定期复盘”的规范化调研模式，保障调研效率和质量。

图5唐山城市体检分维度数据调研采集方式

• “社会调查+市民热线+入户访谈”多源民意征集分析方法

高标准开展社会调查工作，完成问卷和居民改善建议数量均位居试点城市第一。引入30万条市民热线数据，分类计算热线办结率，明晰治理难度。按照不同楼层、不同年龄随机入户调查，面对面了解居民对文体设施、社区食堂等的生活诉求和水压不足、屋面漏水等影响群众健康安全的问题。通过多源民意征集，保障了民意代表性，形成“社会调查+市民热线”校核居民关切领域、“居民改善建议+入户访谈”明晰居民诉求内容的分析方法，既校核民意真伪，又找准了民生改善的着力点。

图6唐山城市体检多源民意征集分析方式

• “领域+空间+差距+原因”四位一体深度体检分析方法

适应精准促更新要求，形成主客观结合+指标关联分析识别问题领域，综合标准+纵横向分析研判问题差距，通过问题地图和民意热力图分析识别问题空间。通过指标原因判断矩阵分析，汇总住房、社区、街区、城区维度问题的影响因素，结合专家打分和部门访谈结果，确定分类问题的影响因素和排序，为精准施策打下坚实基础。

图7唐山城市体检街道问题地图探索

3. 分类分级，面向城市现代治理的成果应用探索

• 建立面向基层治理和政府决策的多元成果体系。

四级三维成果体系，多级传导促治理。形成全市、中心五区、街道、社区四级体检报告和住房、社区、街区三维度专题报告，助力不同层级政府下一步工作谋划，全市体检报告关注全市共性问题和区县差异。中心五区报告聚焦体检更新衔接转化。街道报告关注功能完善、街道环境治理、更新资源底图底数摸排和重点区域更新指引。社区报告关注风险隐患排查、社区管理治理提升和人居环境改善。专题报告关注分维度问题台账和分类分级问题整改。

两单一图一库汇总成果，清单式转化助决策。形成四维度问题清单、治理清单，表单式呈现城市问题，按职责落实到责任部门，分类确定问题整改建议，针对性谋划城市更新建议项目库，并落位到建设管理一张图，明确项目建设内容、责任单位、空间落位和项目状态，实时追踪城市更新项目实施进展。

建立 “表单+报告”多级推送和整改评估机制。创新市区街道社区多级体检报告、问题清单、整治建议清单、风险隐患通知单等推送形式，理清责任主体。开展上一年问题整改评估，明经验知不足，制定整改衡量标准，排名通报问题整改情况。

• 探索形成分类分时序的问题整改方式

依据病症病因，形成“通知、专项行动、纳入更新”分类整改方式。对症治疗，对于影响群众健康安全的风险隐患，制发风险隐患通知书，细化高中低共计18细项风险隐患，明确交办单位、承办单位、风险隐患类型、等级与影响、整治意见建议等内容，精准确定具体点位和照片，助力隐患消除。对于专项和特定区域问题，通过物业提升等专项行动进行整改。对于区域性多类型问题，通过纳入更新统筹解决，如老旧小区改造。

依据问题急迫性与可行性，确定问题近中远期治理时序。综合问题严重程度、问题性质、治理难度、居民关切程度、规划条件、部门的计划，明确问题解决的急迫性与可行性，因地制宜，将问题急迫可明确解决的类型应纳入近期解决，问题相对缓和且可行性需要研究论证的，结合地方财力情况纳入中远期解决。

• 分维度城市体检与城市更新衔接转化

住房维度，聚焦震后老旧小区提质改造。根据体检发现的问题、居民关切，优化调整正在实施、待实施、新谋划老旧小区改造项目改造内容。已完成基础性改造的，结合体检结果，推进提升性改造。正在实施老旧小区改造但改造不彻底的，将未改造项纳入二期工程。未实施老旧小区改造的，将问题项统一纳入，系统谋划实施。

社区维度，聚焦完整社区建设试点。立足体检结果，结合城市重点工作和规划计划，优化完善更新内容，统筹空间挖潜和周边平衡地块，推动多社区共建、新老社区共建完整社区，打造幸福家园。

街区维度，聚焦老工业城市老旧厂区更新。以重点片区为抓手，汇总问题地图、民意地图、资源地图，立足体检结果和城市规划，融入策划和城市设计的方法，针对性谋划城市更新项目。

图8唐山城市更新三大示范领域建议

城区维度。根据城市体检和民意调查结果，确定城区维度更新重点，借鉴先进案例，紧密对接衔接部门计划、规划，明确更新策略、更新任务，生成更新项目。

做好更新时序和项目引导。综合问题性质、民意诉求、规划条件、更新准备情况等因素，统筹考虑问题地图、资源地图、实施条件，综合确定实施近中远期城市更新时序。项目上，按正在实施、待实施、新谋划三种类型形成城市更新建议项目库，并落实到“建设管理一张图”上，动态追踪更新实施进展。

图9唐山城市更新近中远期时序探索

图10唐山城市体检建设管理一张图探索

三、谋提升，把握特点难点寻突破

下一步针对做好全面体检高效引领更新的要求，一方面要结合全面体检的“覆盖面广、多元参与、强化衔接、落实项目”的特征，需进一步做好全面体检工作方法创新和成果应用。同时结合全面体检引领更新存在的“衔接转化难、落地项目难、实施效果把控难”等工作难点，需深化探索体检更新设计联动之路。真正实现城市更新让生活更美好。

项目编制组织单位

唐山市住房和城乡建设局

项目技术服务单位

清华同衡项目团队（联合体牵头单位）

主管院长：袁昕

总负责人：潘芳

分团队负责人：邢琰、王莹

工作总统筹：许可双

主要参加人员：闫家鑫、李晓楠、冯延奕、刘立早、宋阳、闫璟、李攀武、李菁、刘畅、张蔚然、张德民、党昊悦、周捷阳、刘召军、欧阳羚尧、梁思佳、殷豆豆、张辉、周彦灵

数城未来项目团队（联合体成员单位）

分团队负责人：姜洋

主要参加人员：辜培钦、姚小艺、任于斯、丁玮、刘云松、赵雯华、楚江涛、寇博

编辑/排版｜王淑芸

封面图/图片｜供稿部门

供稿｜清华同衡 城市更新与治理分院 城市体检与评估研究部