半月谈 | 鄂尔多斯市搭建根数据库平台为基层减负赋能 报表一键生成，治理精准高效

“扫楼”摸排、层层汇总、电脑录入、填表……不少基层工作人员戏称自己为“表哥”“表姐”，他们大量精力被频繁重复填表报数的工作占用，成为推进基层减负的一大难题。

针对这一痛点，2023年以来，内蒙古自治区鄂尔多斯市探索建立根数据库平台，实现多种基层数据快捷上传、共享、调取和表格一键生成，整合、取消一批需要基层填报的报表、台账，基层治理精准度和效率明显提升。

（康巴什区青春山街道神华康城社区网格员运用根数据库走访居民）

强力破除数据壁垒，源头压减表格台账

鄂尔多斯市大数据中心副主任马千里介绍，根数据库是将街道、社区、村镇等基层工作人员采录的信息、台账和地方党政部门掌握的各类数据，按照统一的数据管理系统、采集端口、格式规范、标签等要求梳理，形成以人、房、商户为基础数据，支撑市、旗县区、街道（乡镇、苏木）、社区（村）四级共建共享共用共治的全口径数据库。

根数据库平台具有一键生成表格、筛选等多种功能，可供相关部门按需查询。除了电脑端，还可使用手机操作，便于基层工作人员随时随地上传、管理、调取、共享数据。

长期以来，部门之间数据壁垒掣肘基层治理智能化步伐。鄂尔多斯市委组织部部务委员康磊说，鄂尔多斯市在成立根数据库专项工作组基础上，专门安排市委组织部牵头抓总，将根数据库平台的应用纳入全市绩效考核体系，推动各部门共享数据，并将部门数据回流给街道、社区等基层单元。“平台总体架构由市里统一搭建，以防止各旗县区重复建设，确保平台与旗县区系统接口一致，有效降低了建设和运维成本。”

鄂尔多斯市首批在康巴什区、东胜区、杭锦旗的5个街道、苏木试点应用根数据库平台。马千里表示，根数据库平台建设一年来，已整合民政、人社、卫健、医保、残联、住建、市场监督等8个部门的相关信息，涵盖常住居民、商户、医保、房屋、残疾人、死亡人口等18项数据资源，共汇聚基层常用数据680多万条。

与之配合，鄂尔多斯市建立基层报表准入机制，对各部门申报的报表进行联审，通过的才能备案和上线，规定各部门不得要求基层报送可直接从根数据库调取的数据，从源头上减少基层多头、重复填表报数的负担。

摸排填报减少，走访服务增多

康巴什区青春山街道辖8个社区，有居民23436户、6万余人。青春山街道党工委书记杨小荣介绍，以前，该街道需要支持的相关部门数据填报系统、APP有56个，按周、月、年等定期填报的报表、数据有142类（项），此外还有大量临时接到的填报任务。

“每次接到任务，从部门到街道、社区、网格员得一级级通知，全街道的92名网格员摸排后，先录入数据，然后再层层汇总、报送，一次少则数小时、多则几天，大家‘5+2’‘白+黑’是工作常态。”杨小荣说，“如今，有关部门的工作人员进入根数据库就能直接调取相关信息并生成表格，全程用时不到1分钟。”

康磊告诉半月谈记者，康巴什区试点一年来，有关部门已能利用根数据库平台直接调取36种高频报表所需的数据，城市低保户补贴发放花名册、重度残疾人补贴花名表、高龄津贴发放汇总表等18张表被合并；由于能直接使用根数据库记录，党员学习培训记录表、城乡居民情况统计表等14种纸质报表（台账）被取消。

根数据库平台投入使用后，减轻填报负担的作用正日益凸显。康巴什区神华康城社区党委书记闫珈贝表示，社区只有8名专职网格员，以前经常被填报数据弄得晕头转向，如今轻松多了，“有更多时间去走访和服务居民”。

据鄂尔多斯市委组织部等部门监测，在试点街道、苏木和社区，基层工作人员接到的填报任务明显减少，人均每周用于填表报数和各类填报系统维护的工作时间可节约8小时以上；相关部门在试点地区的数据统计时间平均缩短95%以上。

为基层治理赋能，让服务精准高效

根数据库平台中的人、事、商户、房、物等数据与公安部门的人口信息数据进行了比对，数据画像更加精准，让基层治理更加精准高效。

杨小荣举例说，过去做征兵宣传，需要到小区贴标语、海报，“一勺烩”地群发宣传短信。如今，用根数据库平台可以筛选出适龄青年，然后精准发送宣传短信，工作效率大幅提升。

以前社区人员走访时，因对象和工作内容不同，得分门别类地登记。闫珈贝告诉半月谈记者，如今在根数据库手机应用页面上点“走访”，就会有“上门走访”“电话预约”“集中座谈”等多种模式供选择，每种模式下又有日常、重疾居民、老年人、退伍军人等多种走访类型，社区工作人员按需要筛选即可，平台还能自动生成电子档案，事后不必再书面留痕。

康巴什区残联副理事长吴珉健介绍，根数据库汇总了街道摸排的人口数据和市、区两级残联的所有数据，可以快捷调取。比如，选择“残疾人”，再筛选党员，就可以筛选出各个街道的残疾人党员姓名、年龄、住址、联系方式等数据，工作效率和精准度大幅提高。

根数据库还助力基层做好便民服务。康磊告诉半月谈记者，依托根数据库，可以实现各类证明事项一次采集、在线出具、多方共认，大幅缩减居民高频事项办理时限，高龄津贴、残疾人补助认证等事项实现“零次跑”，高龄津贴、残疾人补助认证等纳入试点的各类涉民生补贴平均审核发放周期由之前的72小时缩短到3小时以内。

据介绍，从今年4月开始，鄂尔多斯市逐步将根数据库平台的应用范围扩大到全市。马千里说，随着升级完善，根数据库平台助力基层治理减负增效的作用将更加凸显。

（记者：任会斌 刘懿德）

来源：《半月谈》2024年第8期

编辑：李仙渝

校对： 金华丰

审核：李臻昊 王芳

终审：纪杰峰

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