美国援乌法案难改战争僵局

作者：肖斌（Xiao Bin）

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员，政治学博士

美国在乌克兰战争中的行为虽有道义动机，但出于对自身未来安全的担忧，它也会规制乌克兰的战争行动。这可以让北约更加依赖美国，同时消耗俄罗斯的实力。美国的援乌法案很难改变战争僵局。

日前，美国通过援助乌克兰610亿美元的法案，目的是削弱俄罗斯在乌克兰战场上的优势，提高乌克兰军事能力。但该法案很难改变当前战争僵局，乌克兰不会马上赢，俄罗斯也不会立即输。

乐观主义情绪上升

乌克兰武装部队总司令塞尔斯基在4月中旬曾公开表示，东部战线局势不断恶化，乌方只能依赖无人机袭击俄罗斯的关键基础设施，拖延俄罗斯的进攻势头。美国国会通过援乌法案后，大多数乌克兰人及其支持者都洋溢出乐观情绪，认为美国的援助将帮助乌克兰阻挡俄罗斯在战争第三年的进攻势头，扭转战争僵局。

乌克兰议会武器委员会主席、议员奥莱克桑德拉·乌斯蒂诺娃表示，对乌克兰而言，美国的援助法案无疑是在一条看不到尽头的走廊里点亮了灯，是巨大的精神动力。基辅的乌克兰平民则说，他们都在等待任何能够阻止俄罗斯进攻的机会。美国参议员麦康奈尔强调，事情正向好的、正确的方向发展。北约、欧盟、波兰领导人也对美国援乌法案表达了积极的看法。之所以如此，是因为越来越多的人希望乌克兰能在维护主权完整的战争中取胜。

武力是国家寻求安全的关键

从目前俄罗斯和乌克兰行动看，它们都不愿接受失败的代价，并相信通过提高战争成本能迫使对方让步。然而，即便美国的军事援助能顺利执行，乌克兰也需要较长时间，才能组织起有规模且可能改变战争僵局的反攻。乌克兰军方预计，到2024年6月，其作战状态才会有显著改善，而这种“显著改善”也只是阻止俄军咄咄逼人的攻势，不是击溃俄军。

▲3月18日，俄罗斯总统普京在俄罗斯首都莫斯科的竞选总部回答记者提问。（图源：新华社）

俄罗斯当然不会让乌克兰轻易实现这样的目标。俄罗斯防长绍伊古在国防会议上表示，俄罗斯将加大对乌克兰境内西方武器后勤补给中心和储存基地的攻击力度。因此，今后几个月对俄罗斯和乌克兰都是关键的窗口期。俄罗斯会继续唤醒其强大的军工产能潜力，改善部队组织结构，研发并列装新式武器装备，而乌克兰则需提高其军事打击能力，加大重建武装力量和军工企业的力度。长期战争是俄乌双方需要面对的现实。

脆弱的国际秩序被不断冲击

透过乌克兰战争可以看出，当前国际体系对大国没有实质性约束力，体系中大国的对外政策是以符合自身国家安全利益为首要原则。正因为符合美国的国家安全利益（包括道义），美国国会通过了援助乌克兰法案。

目前，谁也无法准确判断610亿美元援助会给国际秩序带来何种影响。然而从过去两年的情况看，美国虽已向乌克兰提供高达1130亿美元的援助，乌克兰在东部战线却未能扭转局面，反而陷入战争僵局。对此，德国联邦议院欧洲委员会主席安东·霍夫赖特表示，“这可能是很长一段时间内美国所能提供的援助了，甚至可能会是最后一项。欧洲人自己应该为乌克兰做更多事情”。

为能早日打破战争僵局，俄美都将利用自己手中的工具制造控制局面的机会。俄罗斯借助东北亚、中东、中亚、东南亚地区问题持续发力，试图让美国疲于应付。美国一方面在政治经济安全领域推动阵营化，通过联盟关系遏制俄罗斯，另一方面对中国频频施压，试图限制中国向俄出口军民两用商品，以削弱俄方战争能力。美国还强化与日本、菲律宾等亚洲盟国关系，介入岛屿主权、海域划界冲突，频频把中美关系置于风险之中，冲击着脆弱的国际秩序。

每当国际秩序动荡加剧，人们都希望和平早日降临。然而，在无政府的国际体系中，美国在乌克兰战争中的行为虽有道义动机，但出于对自身未来安全的担忧，它也会规制乌克兰的战争行动。这可以让北约更加依赖美国，同时消耗俄罗斯的实力。因此，美国的援乌法案很难改变战争僵局。

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