官方发文！30所高校，划转！

前段时间，河南省发改委发文介绍了2023年度河南省经济体制改革十大案例，就在第一个案例中，省委对全省事业单位进行了重塑性改革。其中包括，将行业部门所属30所高校划转教育部门管理，推动从“办事业”向“管行业”转变。

消息出来后，河南事业单位改革冲上了热搜。

河南之外，近些年，湖南、广东等地也在大力推进省内高校管理体制划转。

划转意味着高校在隶属关系上发生改变，背后牵涉众多，并不简单。这也让调整变得格外谨慎。

划转启动

河南的这场改革其实酝酿已久。2021年底，河南启动事业单位重塑性改革。2022年6月1日起，30所划转高校就开始按照新的管理体制，纳入省教育厅直属单位管理。

在调整后召开的会议上，河南省教育厅厅长宋争辉提到，省直部门所属学校管理体制调整是省委、省政府高质量构建河南省教育供给体系的重要部署。

图 | 河南省教育厅召开调整后工作会议

从各方透露的结果来看，河南交通职业技术学院、河南职业技术学院、河南推拿职业学院等高校已经顺利完成划转。

这边河南的划转工作正在如火如荼，另一头，湖南高校的划转也在徐徐图之。

同样在2022年6月，湖南首批5所省直单位主管高职院校顺利整建制划归省教育厅管理。随后依照“成熟一个、调整一个”的方式，其余涉改高校分别于2023年1月、2023年6月和2023年10月成功划转。

至此，湖南18所涉改省直单位主管高职院校全部完成划转。

图 | 湖南省18所涉改院校完成划转

广东高校的划转则开始的更早一些。

2018年12月，包括广东环境保护工程职业学院、广东水利电力职业技术学院、广东生态工程职业学院、广东女子职业技术学院等4所高职院校在内的首批9所省直部门（单位）所属学校，成建制划转省教育厅管理。

图 | 广东省直部门所属高校划转

2021 年 1 月，广东石油化工学院、韶关学院、嘉应学院、惠州学院、肇庆学院等 5 所广东本科高校也迎来了期待许久的好消 息，学校从省市共建高校正式调整为省属高校。

这是时隔四年半，5所高校成为“省市共建”高校之后的又一次办学体制调整。

至于划转会不会动摇学校的根基？

“交通学院交由省教育厅主管，转走的是行政隶属关系，学校为交通运输系统培养人才的本质和属性不会变，作为全省交通运输系统智力支撑的地位不会变。”作为河南30所划转高校中最先签订共建协议的河南交通职业技术学院，学校原主管部门省交通运输厅厅长徐强如此保证到。

湖南省教育厅也在划转的签约仪式上明确，省直单位主管的高职院校，具有鲜明的行业特色和办学优势，省教育厅将坚持“办学定位不变、服务面向不变、优势特色不变”。

多方掣肘

“给高等学校一点自主权！”

1979年，几位大学校长在《人民日报》上振臂高呼，一场轰轰烈烈的高等教育管理体制改革，就此拉开序幕。

在1985年出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》中，曾尖锐地指出部门办学的弊端，“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来。”

图 | 《中共中央关于教育体制改革的决定》

时任国务院副总理的李岚清形容当时中国的高校管理体制，“就好像一块蛋糕，先被横切，再被竖切，左切右切，最后被切成了蛋糕屑。”

耗时近10年，新中国历史上最大的一次高等教育管理体制改革顺利完成，基本形成了中央和地方两级政府管理、省级管理为主的格局。

几十年后，相似的问题卷土重来，向下辐散到省直部门所属高校和“省市共建、以市为主”的高校。

广东省教育厅相关负责人就曾表示过，行业部门主办的学校最大的弊端是五花八门的办学没有统一的人才培养标准，广东的学校是分级分类管理，导致了教育的分散不集中。

而在一篇访谈了3个省份的11位新建地方本科院校校领导的论文中，“省市共建、以市为主”，这个在世纪初为克服省市两级财政困难而诞生的管理体制，在校领导的亲身经历中暴露出了更多问题。

图 | 关于省市共建高校的研究

“学校缺乏教育经费投入有保证的长效机制，随意性大，所在地领导人不重视或虚与委蛇，则地方院校必处于嗷嗷待哺的窘境。学校在教学投入、校园基本建设投入、迎评促建投入和其它作为一所本科院校必要的投入等方面心有余而力不足。”

“办学自主权方面也受到诸多制约，进人、入编、一些教师的职称评定等等，地方教育局、人事局、编办等等部门都‘不甘寂寞’。拿着经费在学校头上挥舞，有时使学校无所适从。”

“地市政府一方面要求学校在本地区办学不要给政府添麻烦（比如安全稳定等问题），另一方面又要求学校不要增加他们的经济负担。”

“省市共建、以市为主”的管理体制在方方面面掣肘着地方高校的发展。

这也是为何曾任泉州师范学院党委书记的朱世泽，在福建省十三届人大三次会议上，言辞恳切地建议将泉州师范学院、莆田学院等7所以市为主公办本科高校收归省管。

图 | 建议福建以市为主公办本科高校收归省管

新的起点

管理体制调整并不是终点，就像童话故事里公主王子在一起后，还是要回到现实中的柴米油盐。

“今天就像‘嫁女儿’一样，9所省直部门（单位）所属学校找到一个‘好婆家’，相信未来会有更大的发展平台。”广东省直部门所属学校成建制划转省教育厅管理签约仪式上，学校原主管部门如此形容此次划转。

省教育厅这个“婆家”确实拿出了最大的诚意。厅长景李虎保证到，将帮助划转学校稳定和扩大招生规模；在“扩容”和“提质”上加大对划转学校的经费投入力度，并确保投入稳定增长，帮助学校改善办学条件；助力划转学校师资队伍建设；以及指导划转学校建设优质示范专业。

在5所高校调整为省属高校时，景李虎则表示，办学体制调整化解了5所高校办学体制“双重主体”历史遗留问题，将进一步提升服务粤东粤西粤北经济社会发展能力。

“舞台更大了。”这是嘉应学院党委书记吴琦最大的感受，成为省属本科高校之后，学校在教师编制、财政保障等方面将得到更有力的支持，有更大的空间自主设置专业设置、建设学科、引进人才，更好地支撑区域的经济社会发展。

图 | 嘉应学院

与此同时，管理体制调整也并不意味着原有关系的终结。

韶关市在韶关学院办学体制调整后，仍将继续履行职责，支持韶关学院发展，促进高校资源与地方经济社会发展深度结合。此前韶关学院成为“省市共建”高校时，韶关市就曾先后投入超7亿元，支持学校的学科建设、人才引进和科学研究。

图 | 韶关学院

广东、湖南、河南的省直部门所属高校划转中，学校原主管单位都纷纷保证，将一如既往关心支持学校特色内涵发展，在相关政策、资金等方面的支持力度不减。

高校管理体制不是一道有正确答案的选择题，什么样的管理体制才能最大化地释放出高校的能量，仍是一个在争议中不断探索的议题。

如同福建省教育厅对于朱世泽推进以市为主公办本科高校收归省管提案的答复——正在解决或列入规划逐步解决。

高校管理体制改革，正是现在进行时。